Саудовская Аравия и США хотят заключить пакт о взаимной обороне – с Израилем или без него

Соглашение о нормализации отношений между Израилем и Саудовской Аравией преподносится так, словно это награда, предложенная непослушному ребенку, чтобы он согласился принять горькое лекарство. На деле, если такое соглашение будет подписано, оно станет революционным шагом, который – по мнению оптимистично настроенных сторонников – не только послужит стратегическим интересам Израиля, обозначив признание арабским миром его существования и потребностей в безопасности, но и откроет беспрецедентные экономические возможности.

Такое соглашение может повлиять и на другие мусульманские страны – например, Индонезию, которая уже объявила о своем намерении установить дипломатические отношения с Израилем, главным образом, из-за надежд на выполнение всех условий для возможного вступления в ОЭСР. Малайзия и Пакистан тоже могут поучаствовать в такой сделке и создать вместе с Израилем так называемую защитную стену против Ирана.

Однако Соединенные Штаты и Саудовская Аравия сильно заинтересованы в подписании оборонного пакта между собой, включая соглашение, которое позволит саудовцам развивать независимую ядерную программу даже без нормализации отношений с Израилем. А нынешняя ситуация такова, что возможность саудовско-американского оборонного соглашения и одобрение ядерного сотрудничества между ними в качестве части сделки по нормализации отношений с Израилем делает собственные интересы обеих стран заложниками израильского правительства.

Это происходит потому, что, согласно существующей схеме, без нормализации отношений между Израилем и саудовцами и оборонный договор между саудовцами и США подписан не будет, что поставит под угрозу саудовский ядерный план. Но в среду газета The Guardian сообщила, что Саудовская Аравия настаивает на «плане Б», согласно которому две страны разработают ряд соглашений по безопасности и обмену технологиями – как часть более широкого соглашения с участием Израиля.

По данным The Guardian, пока не прекращен огонь в Газе и пока премьер-министр Израиля Биньямин Нетаниягу продолжает сопротивляться созданию палестинского государства, настаивая на военном вторжении в город Рафиах на юге Газы, саудовцы стремятся к более скромному плану, исключающему Израиль. Согласно этому альтернативному плану США и КСА подпишут двустороннюю сделку в области обороны, обеспечивающую помощь Америки в создании саудовской гражданской программы по ядерной энергии и сотрудничество в области искусственного интеллекта. Затем Израилю предложат сделку по нормализации отношений с саудовцами в обмен на одобрение Израилем решения о двух государствах. И «План Б» гласит, что само завершение американо-саудовских сделок не потребует одобрения Нетаниягу.

Явный намек на возможность раскола прозвучал в заявлении Госсекретаря США Энтони Блинкена во время встречи Всемирного экономического форума в Эр-Рияде в понедельник. «Когда речь идет о нормализации отношений, я не собираюсь говорить за сторону, принимающую нас здесь, но сообщаю, что в последние месяцы мы вели интенсивную совместную работу, – сказал Блинкен в беседе с президентом форума Борге Бренде. – Чтобы двигаться вперед к нормализации, необходимы две вещи: спокойствие в Газе и надежный путь к созданию палестинского государства. Поэтому если мы успешно закончим работу между собой, то надеюсь, внезапно станет реальным то, что было гипотетическим или теоретическим вопросом».

Оборонный пакт с Соединенными Штатами — это фундаментальное изменение для саудовцев, которые на протяжении десятилетий предпочитали вести военное сотрудничество с американцами секретно. После Второй войны в Персидском заливе Саудовская Аравия выдворила все американские войска со своей территории, потребовав убрать и крупную американскую базу в Аль-Хардже. В результате Катар стал хозяином крупнейшей американской базы в Аль-Одейде и около двух лет назад возвысился до статуса старшего союзника США, не входящего в НАТО.

• Читайте также:
• За спиной Израиля: США и Саудовская Аравия договариваются о судьбе сектора Газа
• Блинкен на пути в Израиль залетел к саудитам
• Байден — лидерам Египта и Катара: освобождение заложников — единственное препятствие на пути к прекращению огня

Примерно полтора десятилетия спустя отношения между США и Саудовской Аравией ухудшились до беспрецедентно низкого уровня. Перемены к худшему были резче, чем после терактов 11 сентября, в которых участвовали по меньшей мере 19 саудовцев, или после убийства саудовского журналиста Джамаля Хашогги в саудовском консульстве в Стамбуле в 2018 году.

Год спустя Саудовская Аравия получила пощечину от тогдашнего президента Дональда Трампа. Саудовцы ожидали американского военного ответа против Ирана, атаковавшего крупные нефтяные объекты государственной компании Saudi Aramco. Но Трамп пояснил, что не собирается принимать ответные меры, поскольку атака не была направлена против американских активов. Позже он уточнил, что готов оказать помощь в защите королевства, но только за определенную плату.

Байден начал свой срок, полный ярости и отвращения к наследному принцу Мохаммеду бин Салману и его королевству. Он пообещал относиться к Саудовской Аравии как к государству, к которому его администрация не имеет никакого отношения. Но прошло около 18 месяцев – за это время разразилась война в Украине, углубился мировой энергетический кризис и остановились переговоры о новом ядерном соглашении с Ираном – и Байдену пришлось пожать руку бин Салману.

Однако даже после визита Байдена Саудовская Аравия не поторопилась принять идею создания «ближневосточного НАТО», предложенную во время правления Трампа. Тем временем саудовцы продолжали развивать торговые и военные отношения с Китаем и Россией, сохраняли нейтралитет в вопросе антироссийских санкций, и – около года назад – предоставили Китаю важную политическую возможность выступить посредниками между КСА и Ираном в восстановлении их отношений.

Саудовская Аравия, колеблющаяся между своим историческим союзником США, Китаем и Россией, прояснила, что в глобальной стратегической кампании, которую американцы ведут против двух своих соперников, нельзя пренебрегать Ближним Востоком, и особенно странами Персидского залива и Саудовской Аравией.

Оборонный пакт с королевством, независимо от его отношений с Израилем, стал фундаментальным краеугольным камнем «американской стены», созданной для блокировки устремления России и Китая на Запад. Такой оборонный пакт, возможно, и не уменьшит коммерческие связи между Саудовской Аравией, Китаем и Россией, как и не приведет к новому разрыву между ними и Ираном – но, по крайней мере потенциально, может лишить Китай возможности оставаться центральным игроком в стратегическом уравнении, в котором ключевыми участниками являются саудовцы.

Такой пакт заставит КСА отказаться от пространства для политического маневра, но, похоже, это приемлемая для саудовцев цена за американские обязательства защищать их в случае нападения.

• Однако объем американских обязательств перед саудовцами все еще требует дальнейшей детализации, а кроме того, его должен утвердить американский Конгресс. Например, неясно, кто будет определять, что считать нападением на Саудовскую Аравию, требующим американской мобилизации. Будет ли нападение на саудовские корабли в Персидском заливе или обстрел саудовской территории ракетами хуситов из Йемена автоматически приводить к ответным действиям американских ВВС? Одобрят ли саудовцы массированное американское военное присутствие на их территории? Как можно гарантировать, что американские технологии действительно будут переданы Саудовской Аравии?

Эти сложные вопросы, возможно, уже решены в ходе обсуждений, о которых Блинкен упоминал ранее – однако ему еще предстоит убедить Конгресс поддержать данное решение.

Казалось, что вопрос о нормализации отношений между Израилем и Саудовской Аравией не является препятствием для потенциального оборонного пакта между королевством и США. Но все изменилось после 7 октября.

Изначально Эр-Рияд требовал, чтобы в обмен на сделку по нормализации отношений с Израилем были приняты определенные меры для «улучшения условий жизни палестинцев». Но с тех пор они обусловили потенциальную сделку принятием необратимых мер по созданию палестинского государства – требование, которое израильское правительство отказывается принимать.

По крайней мере, публично Саудовская Аравия не уточняет, что это за меры. Однако, похоже, они включают признание Палестинского государства Советом безопасности ООН. Соединенные Штаты выступили против такого требования и наложили вето на аналогичное предложение, представленное Совбезу 18 апреля.

В конечном итоге, американцам придется решать, где лежат их жизненно важные стратегические интересы. Это особенно верно, когда Израиль относится к сделке по нормализации отношений с саудовцами как к минному полю, которое нельзя пересекать из-за политических издержек, хотя его значение для безопасности и очевидно.

Цви Барэль, «ХаАрец», Н.Б. Фото: Evelyn Hockstein/Pool Photo via AP ∇