С водой в Израиле все хорошо, и это тревожит министров

На этой неделе Управление водных ресурсов объявило, что зима 2025 года станет самой жаркой за 100 лет, за исключением зимы 2009 года. Среднее количество осадков по всему Израилю составляет всего 60%, а в некоторых районах количество осадков не превышает 30% нормы.

Несмотря на необычайно сильную засуху, до сих пор не было кампаний, призывающих общественность экономить воду. Объяснение этому – необычная ситуация в водном секторе Израиля.

Гиора Шахам, бывший глава Управления водного хозяйства, называет систему водоснабжения Израиля лучшей в мире. «Я знаю израильскую экономику вдоль и поперек», — написал Шахам в этом месяце в эмоциональном письме председателю экономической комиссии кнессета, депутату Давиду Битану. «Я также знаю множество водных объектов в мире. После ухода с должности главы Управления водного хозяйства я активно занимаюсь консультированием по водным объектам в мире».

«Я говорю вам с полным знанием и ответственностью, что система водоснабжения в Израиле в настоящее время является лучшей в мире! Сила системы водоснабжения в Израиле проистекает исключительно из ее независимости». Шахам заканчивает письмо предупреждением Битану о том, что устойчивость никогда не бывает постоянной, и что законодательство, продвигаемое комиссией, отбросит водное хозяйство на десятилетия назад.

Трансформация управления, основанная на трех принципах

Необычайная сила водного хозяйства в Израиле сегодня, в той степени, в которой оно сумело пережить самую жестокую засуху за последние 100 лет, не моргнув глазом, обусловлена двумя огромными реформами, которые были проведены в нем с 2000 года: создание водохозяйственных корпораций («Таагидей маим») и последующая за ними трансформация водного хозяйства в закрытую экономику, основанную на себестоимости.

Эта управленческая трансформация имела три центральных принципа, которые переплетаются между собой. Во-первых, вывод управления водным хозяйством, включая определение цен на воду, из рук политического эшелона. Таким образом, управление муниципальной системой водоснабжения было выведено из рук местных органов власти и передано водохозяйственным корпорациям, а управление водного хозяйства было создано как независимый орган, определяющий инвестиции в систему водоснабжения и саму цену на воду. Министры имеют ограниченное право утверждать цену на воду посредством своего членства в Водном совете.

Второй принцип – это определение того, что цена на воду будет отражать ее экономическую стоимость: больше не нужно субсидировать воду, даже фермерам – чтобы стимулировать сбережения и инвестиции. Экономическая стоимость, конечно, включают все необходимые инвестиции в развитие системы водоснабжения и канализации.

Третий принцип заключается в том, что водное хозяйство функционирует как закрытый сектор: он финансирует себя независимо от государственного бюджета только на основе тарифов на воду. Таким образом, все необходимые инвестиции в развитие водного хозяйства – замена трубопроводов для уменьшения протечек; прокладка трубопровода для подачи сточных вод для орошения сельскохозяйственных полей в отдаленных районах; создание опреснительных установок для увеличения запасов воды; а также создание очистных сооружений — финансируются за счет цены воды для бытовых потребителей и цены воды для сельскохозяйственных потребителей. Освобождение от зависимости от государственного бюджета устранило узкое место, тормозившее динамику развития водного сектора все эти годы.

Результатом этих трех действий является то, что водное хозяйство в Израиле стало экономическим и независимым сектором, который управляется на основе профессиональных соображений без политического вмешательства и который не испытывает недостатка в ресурсах для развития — тариф финансирует все потребности.

Спустя 15 лет это непрерывное профессиональное управление привело к трансформации, плоды которой граждане Израиля пожинают сейчас: потери воды (утечки) сократились на десятки процентов. Производство опресненной воды началось — после того, как министерство финансов несколько лет отказывалось предоставить бюджет — и в 2023 году объекты произвели 635 млн кубометров, это около 25% от общего годового потребления воды в 2,580 млн кубометров. Развитие канализации также продвинулось, хотя там по-прежнему есть большие трудности — и бюджетные, и особенно планировочные.

Все это было достигнуто при цене на воду для внутреннего потребителя, вероятно, одной из самых низких в мире. По данным проверки исследовательского центра Кнессета в 2020 году, цена на воду в Израиле в среднем на 67% ниже, чем в развитых странах.

Все началось с Коэна и усилилось при Дихтере

Только великие достижения сейчас находятся в опасности из-за политиков. Два министра, министр сельского хозяйства Ави Дихтер и министр энергетики Эли Коэн, вероятно, были удивлены хорошим состоянием водной системы и решили, что год самой сильной засухи за 100 лет — отличное время для ослабления водной системы.

Все началось с министра Коэна, который настаивал на том, что цена на воду не вырастет больше, чем годовой уровень инфляции. Это настойчивое требование подрывает независимость решений Управления водных ресурсов, а в соответствии с принципом экономической стоимости водного хозяйства — тариф на воду должен отражать необходимые инвестиции, например, если необходимо увеличить масштабы опреснения воды из-за засушливого года.

Около месяца назад Коэн при поддержке Дихтера провел в Совете по водоснабжению резолюцию о том, что цена воды для домашнего потребителя увеличится только на 2%, а не на 3,4%. Чтобы снизить цену, было решено сократить количество опресненной воды – в год самой сильной засухи за 100 лет. Все это для того, чтобы Коэн мог похвастаться достижением снижения цен на воду на 1,4%, что экономит около 2 шекелей в месяц для средней семьи.

Оно усилилось благодаря министру сельскохозяйственного лобби Дихтеру и законопроекту о скидках на воду для фермеров, который сейчас продвигается в экономической комиссии. Законопроект нарушает все принципы водного хозяйства и гласит, что цена очищенных сточных вод, которую платят фермеры, будет снижена с сегодняшних примерно 1,46 шекелей за кубический метр до всего лишь шекеля, что намного ниже экономической стоимости производства сточных вод, что разрушает принцип экономической цены и возвращение к эпохе субсидирования воды.

Кроме того, было установлено, что цена на питьевую воду будет субсидироваться в отдаленных районах, до которых не доходят очищенные сточные воды. И, наконец, цену на воду предлагается определять водным ведомством, но с одобрения экономической комиссии, министров сельского хозяйства и энергетики — и даже пленума правительства. Короче говоря, цена на воду будет экспроприирована из рук профессионалов и возвращена в руки политиков.

Коэн поддерживает этот законопроект с оговоркой, что он выступает против переноса утверждения цены на воду на политический уровень, а также против того, что стоимость скидки на воду для фермеров ляжет на внутреннего потребителя. Коэн очень гордится тем, что выступает против перекрестного субсидирования между внутренними потребителями и фермерами, но смысл его предложения в том, что субсидия на воду будет расходоваться за счет государственного бюджета — то есть нарушая принцип закрытого самофинансирования.

Нет никаких шансов, что минфин выделит бюджеты на субсидирование воды для фермеров в разгар войны. Таким образом, неизбежным результатом настойчивых требований Дихтера вернуться к субсидированию воды для фермеров и Коэна о том, что стоимость субсидии будет финансироваться государством, является то, что инвестиции в водный сектор будут остановлены, и мы вернемся к реальности, царившей здесь до 2010 года: не будет достаточного опреснения, не будет достаточно источников воды.

Таким образом, великолепная экономика, которая прекрасно работает, потому что она претерпела болезненные реформы и все, что нужно – это предоставить ее самой себе, подвергается систематическому разрушению от рук министров, которые просто не могут не испортить ее.

«Мы будем выступать против субсидий за счет внутреннего потребителя»

В канцелярии министра энергетики заявили, что «Министр поддерживает закрытую систему водоснабжения. Что касается воды для сельского хозяйства, если будут найдены источники в министерстве финансов или сельского хозяйства для снижения тарифа для фермеров, мы не будем возражать, но мы будем выступать против субсидий за счет внутреннего потребителя. Министр уточнил в ходе обсуждения в комиссии, что цена на воду должна оставаться в руках профессионалов, но он подчеркнул, что вся прибыль в этой экономике должна идти только на инвестиции в инфраструктуру и на снижение тарифов. Объемы опреснения зависят от потребления».

Ответ министра сельского хозяйства и продовольственной безопасности: «Вопросы указывают на незнание видения продовольственной безопасности министра до 2050 года и стратегии увеличения сельскохозяйственного производства на треть в ближайшее десятилетие. Вопросы касаются одного средства производства – воды, но и в нем не всех средств производства».

Мейрав Арлозоров, TheMarker, Ю.Л. Фото: Pixabay ∇