В последнее время слово «ротация» вновь звучит все чаще, из-за сложной политической ситуации и участившихся предвыборных кампаний. Обсуждались возможности ротаций – на посту главы государства - между Ливни и Герцогом, Лапидом и Ганцем, Либерманом и Нетаниягу, а сегодня все больше говорят уже о возможности ротации между Биби и Ганцем.
Стоит напомнить, что принцип ротации между лидерами различных партий успешно сработал один единственный раз. Это случилось 35 лет назад, когда Шимон Перес («Авода») и Ицхак Шамир (Ликуд) смогли преодолеть взаимную антипатию, и создали правительство национального единства, после чего совместными усилиями поочередно руководили государством.
Правительство национального единства на условиях ротации работало с 1984 по 1988 год. Почему это стало возможным, и чем та ситуация отличается от нынешней?
На выборах в Кнессет 11-го созыва в 1984 году блок «Маарах», состоявший из партий «Авода» и МАПАЙ, получил 44 места, а Ликуд - 41. Обе партии пытались склонить на свою сторону меньшие группы и прилагали большие усилия, чтобы сформировать правящую коалицию (и в то же время заблокировать такую возможность сопернику). Но в конечном счете сформировалось два больших блока, по 60 депутатов в каждом, и ни одна из сторон не могла сформировать кабинет.
Тогда президент Хаим Герцог смог убедить Переса и Шамира сформировать правительство национального единства, в котором каждый будет исполнять обязанности премьера в течение двух лет, по очереди. Так родилась эта беспрецедентная модель управления. В течение первых двух лет Шимон Перес был премьер-министром, а Ицхак Шамир исполняющим обязанности премьера (этот пост был создан специально для него) и министром иностранных дел.
В коалиционном соглашении новая модель описывалась следующим образом: «Для осуществления ротации Шимон Перес подаст в отставку с поста премьер-министра через 25 месяцев с момента формирования правительства, а блок «Маарах» и партия «Ликуд» совместно рекомендуют президенту государства сформировать следующее правительство во главе Ицхаком Шамиром».
В своем выступлении перед Кнессетом Перес сказал: «Это правительство родилось на зыбкой почве, не имеющей прецедентов, в результате непростой работы по соблюдению баланса интересов. Оно вступает на нелегкий путь, сопровождаемое искренней надеждой народа на то, что люди с различными взглядами смогут прийти к общему согласию для наилучшего решения насущных проблем во многих областях.
Это правительство, которое должно будет полагаться на добрую волю не менее, чем на власть большинства. Это правительство, которое должно доказать, что управление означает убеждение. Тот факт, что два крупнейших политических лагеря в Израиле решили объединить силы ради страны, уже породил сильные ожидания в Израиле и получил положительный отклик за его пределами.
Будем надеяться, что новый стиль управления займет свое место, наряду с дебатами. Давайте помолимся, чтобы этот акт единения помог преодолеть все разногласия, которые существуют между нами и внутри нас».
Чтобы обеспечить взаимопонимание и облегчить взаимодействие, соглашением было определено, что Шамир будет получать ту же информацию в сфере безопасности, что и Перес. Каждый день в его бюро поступали пачки секретных документов. Но, как вспоминает бывший помощник Шамира, разница заключалась в том, что на Переса работала целая команда, в то время как у лидера «Ликуда» было лишь двое помощников.
Шамир и Перес также встречались друг с другом, как минимум один раз в неделю.
Несмотря на все кризисы, это правительство оказалось одним из немногих в истории государства Израиль, которые продержались полную каденцию! В октябре 1986 года, как и было запланировано, стороны осуществили ротацию. Хотя Шамир беспокоился, что Перес не выполнит соглашение, и был приятно удивлен, когда поменялся с ним местами, как и было условлено.
Не обходилось и без накладок. Например, когда помощники Шамира стали выяснять, какие материалы по политической деятельности Переса остались в канцелярии, то ни одного из них в компьютерах они не нашли. Это разозлило главу «Ликуда». Но настоящий кризис разразился вскоре после этого - в середине 1987 года. Тогда Шимон Перес отправился в Лондон на секретную встречу с королем Иордании Хусейном, и вернулся с договором о созыве международной мирной конференции. Шамир отверг эти предложения - не только потому, что не был с ними согласен, но и из-за того, что их достигли без его ведома.
Однако кризис не привел к разрыву соглашений. Несмотря на все проблемы, оба лидера, в конечном итоге, доказали способность преодолевать взаимные подозрения и идеологические разногласия, чтобы успешно функционировать на условиях ротации.
Это правительство добилось больших успехов в самых разных областях. В сфере безопасности оно осуществило первый отвод войск ЦАХАЛа в зону безопасности на юге Ливана. Кроме того, были сравнительно успешно преодолены последствия первой интифады 1987 года. В области экономики - крупномасштабная реформа резко сократила инфляцию, и с тех пор экономический кризис подобного масштаба не угрожал стране.
Но с тех пор в израильской политике никогда не происходило подобной ротации. Хотя правительства национального единства создавались и до, и после этого.
Офер Адерет, "ХаАрец". В.П. К.В. Фото: Herman Chanania, GPO
