«Родина» грузинского закона об «иностранных агентах»: Россия или США?

Спорный закон «О прозрачности иностранного влияния», который одобрил в первом чтении грузинский парламент, вывел на улицы десятки тысяч человек в знак протеста. Критики говорят, что закон – точная копия российского, который начиная с 2012 года помог Кремлю подавить гражданское общество и независимые СМИ в стране. Однако правительство Грузии утверждает, что оно просто стремится подражать американскому опыту в сдерживании иностранного влияния. 

Законопроект «О прозрачности иностранного влияния» призывает маркировать как иностранных агентов все некоммерческие организации и компании, которые получают не менее 20% своего финансирования из-за рубежа. Это фактически охватит весь спектр наблюдателей за демократией, коррупцией и правопорядком, местные отделения и партнеров международных организаций по развитию и гуманитарных организаций, а также независимые СМИ. Другими словами, все, кто следит за демократическими обязательствами страны, будут заклеймены как иностранные агенты – термин, который в обывательском понимании означает прежде всего иностранного шпиона.

Партия «Грузинская мечта» утверждает, что не имела в виду ничего, кроме прозрачности, когда объявила о своей поддержке спорного законопроекта, представленного «Народной властью», недавно отделившейся частью правящей партии. «Граждане Грузии имеют право знать, какие корыстные интересы и какое финансирование стоят за структурами, которые участвуют в выработке и принятии политических решений», – заявил председатель парламента Шалва Папуашвили.

В качестве обоснования «Грузинская мечта» ссылается на американское законодательство 1930-х годов, закон о регистрации иностранных агентов (FARA). Однако анализ вашингтонского Международного центра некоммерческого права (ICNL), проведенный совместно с Европейским центром некоммерческого права, показывает, что между FARA и грузинским проектом есть критические различия.

Одно из важнейших заключается в том, что FARA не требует регистрации только на основании иностранного финансирования.

«Многие американские некоммерческие группы и медиаорганизации получают иностранные гранты и другую поддержку, но США не требовали от них регистрации в качестве иностранных агентов в соответствии с FARA, – говорится в отчете. – Скорее [для регистрации] необходимо быть агентом иностранного принципала, в том числе если человек действует по указанию и под контролем иностранного правительства».

На самом деле всего 5% зарегистрированных в соответствии с FARA организаций являются некоммерческими группами, и даже это в основном филиалы иностранных политических партий.

В то время как закон США направлен против политического лоббирования, закон Грузии в первую очередь затронет активное гражданское общество страны. «Грузия упорно боролась за построение своей демократии, за защиту своих свобод, – заявила 27 февраля посол США Келли Дегнан. – Эти законы подорвут тот прогресс, на который Грузия потратила столько лет».

В отчете ICNL утверждается, что помимо демонизации некоммерческих групп и СМИ законопроект поставит под угрозу их доступ к финансированию и установит обременительные требования к регистрации и отчетности, «тем самым подвергая их неограниченным государственным проверкам и устанавливая суровые наказания за нарушения».

«Цель этого закона ясна: заставить нас исчезнуть, – сказала Нестан Цецхладзе, главный редактор Netgazeti – редкого независимого профессионального голоса на пристрастной медиасцене Грузии. – Это готовящаяся катастрофа, поскольку мы движемся к будущему, в котором граждане останутся в информационном пузыре без критических новостей и надежды».

Netgazeti, как и всех поставщиков независимых и качественных новостей в Грузии, поддерживают международные доноры. 

Цецхладзе не сомневается, что законопроект – первый шаг к предстоящему подавлению СМИ и гражданского общества. Ее опасения разделяют более 300 информационных агентств и некоммерческих организаций, которые подписали совместное заявление против предложенного закона. В заявлении указывается на Россию, где аналогичное законодательство было принято в 2012 году и использовалось для преследования и разгона правозащитников и критически настроенных новостных изданий.

В свое время ICNL также провел сравнительный анализ FARA и российского закона об иностранных агентах. Тогда организация указала на многие из тех же различий и опасений, которые она сейчас испытывает в отношении грузинского проекта. 

И грузинский законопроект, и российский закон были предложены общественности в первую очередь как меры, направленные против НПО. «Непрозрачность финансирования самых богатых неправительственных организаций вызывает много вопросов, особенно если учесть, что эти НПО непосредственно участвуют в политических событиях и не скрывают своих партийных предпочтений», – сказал председатель «Грузинской мечты» Ираклий Кобахидзе. Он подверг критике такие организации, как Transparency International (занимается вопросами коррупции) и ISFED (выступает за свободные выборы и демократию), источники финансирования которых доступны публично.

Американский закон изначально появился в ответ на угрозы национальной безопасности, проистекающие из нацистского и советского влияния, и до президентства Дональда Трампа на этот закон ссылались редко. Поэтому, ссылаясь на FARA, «Грузинская мечта» говорит, что финансируемые Западом НПО – такая же угроза для Грузии, как нацистские и советские агенты для США в 1938 году.

Если FARA предназначен для отслеживания влияния на правительство со стороны враждебных государств, то грузинский законопроект нацелен на стратегических партнеров страны – США и ЕС, поскольку они основные спонсоры НПО и СМИ в Грузии. 

Грузинское правительство в последнее время подвергалось критике со стороны Запада за невыполнение демократических обязательств, а затем и ее сдержанной позиции в отношении войны в Украине. За последний год тон грузинских властей в отношении ЕС и США также изменился: их стали обвинять во вмешательстве во внутренние дела и даже в попытке втянуть страну в войну с Россией. 

Законопроект также противоречит заявленному стремлению Грузии стать кандидатом в члены ЕС, так как он несовместим с законодательством Европейского союза. Европейский суд в 2020 году отклонил аналогичный законопроект в Венгрии. «Европейский союз поддерживает Грузию в ее усилиях по проведению реформ, отвечая на стремление самой страны к дальнейшему развитию и членству в ЕС, – говорится в заявлении Делегации ЕС в Грузии от 24 февраля. – Принятие законопроекта было бы несовместимо с этими стремлениями, а также с нормами и ценностями ЕС».

Александра Аппельберг, «Детали». AP Photo/Zurab Tsertsvadze √

Читайте также:

Политический тупик: как Грузия осталась без оппозиции в парламенте