Решение правительства, из-за которого забастовочные санкции сменятся забастовками

Тихой сапой в рамках закона о хозяйственном урегулировании правительство утвердило решение, которое сильно затруднит проведение забастовок в государственном секторе. И именно это может подтолкнуть госслужащих к ужесточению забастовочных санкций.

Как правило, участники полных забастовок не получают зарплату за пропущенные таким образом дни. Но в случае с частичными забастовками все не так однозначно. Работодатель должен выяснить, в какой степени выполнялась в эти дни работа, и соответственно оплатить ее. В последние годы именно так оплачивалась работа во время частичных забастовок в Управлении регистрации населения, МИДе и Службе трудоустройства.

В тексте закона о хозяйственном урегулировании отмечается, что требования начальника зарплатного отдела министерства финансов о передаче ему информации о причитающейся участникам забастовочных санкций зарплате «не выполняются в полной мере или не выполняются вообще». «Это делает невозможным исполнение решений правительства в данной области, – подчеркивается далее. – Вследствие этого участвовавшие в частичной забастовке работники получают, как правило, полную зарплату». Правительство сочло необходимым изменить сложившуюся ситуацию и ужесточить контроль над руководством министерств, чтобы быть уверенным в том, что участники забастовок получают урезанную соответствующим образом зарплату. Полномочия в этой области передаются начальнику зарплатного отдела минфина. Он сам должен будет решать, соглашаться или нет на оплату работы в дни частичной забастовки.

При этом по умолчанию такая работа оплачиваться не должна. Для того чтобы работник все же получил частичную зарплату, отныне требуется специальное решение начальника зарплатного отдела министерства финансов. С соответствующей просьбой к нему должны будут обращаться генеральные директора министерств, ставших местом проведения частичной забастовки.

Закон также предписывает руководителям министерств «воздерживаться от достижения договоренностей об отработке пропущенных из-за забастовочных санкций часов без устного или письменного разрешения начальника зарплатного отдела минфина». Дело в том, что для сохранения зарплаты в полном объеме участники частичных забастовок отрабатывают недостающие часы в другие дни. Если раньше для этого было достаточно согласия непосредственного начальства, то теперь необходимо разрешение начальника зарплатного отдела минфина.

Управление конфликтом переходит к начальнику зарплатного отдела

Адвокат Шломит Гутерман-Каспи утверждает, что этим решением правительство ущемляет полномочия руководителей министерств в области ведения переговоров с рабочими комитетами и полностью передает их начальнику зарплатного отдела минфина. Таким образом государство прямо вмешивается в трудовой конфликт и в попытку его урегулирования.

По словам Гутерман-Каспи, новые правила приведут к тому, что достижение соглашения о частичной оплате труда участников забастовочных санкций в обмен на работу в дополнительные часы станет невозможным. Правительство неспроста передает полномочия в этой области начальнику зарплатного отдела минфина – оно хочет добиться изменения существующей ныне практики.

Гутерман-Каспи специализируется на представлении в судах интересов работодателей. Она выражает сомнение в законности решения о передаче полномочий в области урегулирования трудовых конфликтов от руководителей министерств начальнику зарплатного отдела. В соответствии с законом полномочия последнего заключаются в контроле над соблюдением зарплатных рамок и не более того.

«Начальник зарплатного отдела мифина получает возможность вмешиваться в коллективные производственные отношения, – подчеркивает Гутерман-Каспи. – Например, если работники министерств откажутся от работы в дополнительные часы в день проведения забастовочных санкций, то они рискуют не получить никакой зарплаты. Это, безусловно, средство давления, призванное оттолкнуть работников от участия в частичных забастовках».

Адвокат Меир Асраф, представляющий интересы рабочих комитетов, разделяет эту точку зрения. По его словам, решение правительства наделяет начальника зарплатного отдела минфина полномочиями верховного регулятора в области управления трудовыми конфликтами. «Отныне он сможет принимать самые драконовские меры в отношении работников, – говорит Меир Асраф. – Фактически начальник зарплатного отдела минфина получает полномочия генерального директора министерства. Он единолично может решать, производить ли частичную оплату труда за день частичной забастовки. В отличие от других регуляторов этот чиновник не глава совета, принимающего коллективного решения в результате обсуждений и дискуссий. Я считаю, что это решение правительства должно быть опротестовано».

Прозрачный намек для всех

Асраф отмечает, что правительство прозрачно намекает всем руководителям, работникам, рабочим комитетам и профсоюзам: отныне оплата труда в дни частичных забастовок может не производиться по единоличному решению начальнику зарплатного отдела. И это при том, что в последние годы в случае возникновения трудовых конфликтов государство склоняло профсоюзы к проведению частичных забастовок, чтобы минимизировать ущерб, наносимый экономике страны.

«Это решение может привести к эскалации производственных конфликтов, – утверждает адвокат. – Теперь профсоюзы будут легче принимать решения о проведении полных забастовок. В последнее время тенденция была обратной. Благодаря эффективной работе судов по трудовым конфликтов полных забастовочных дней стало меньше, чем раньше. Теперь ситуация может вновь ухудшиться».

Директор политического отдела Фонда Берла Каценельсона Авиад Хуминер-Розенблюм считает, что министерство финансов, продавившее изменение закона, стремилось к ослаблению позиций профсоюзов на переговорах с государством. «Однако это часть общей политики нынешней коалиции, – подчеркивает он. – Она направлена против всех общественных и гражданских организаций, которые не находятся под непосредственным управлением правительства и не подчиняются всем его капризам».

Тем не менее руководство Гистадрута не считает, что содержащаяся в законе о хозяйственном урегулировании поправка носит драматический характер. По словам его представителей, фактически данное положение существует с 1980-х годов и с тех пор раз в несколько лет возобновляется в законодательном порядке. «В любом случае мы не позволим нанести удар по работникам, – утверждают профсоюзные руководители. – Если будет принято решение о проведении забастовки, все смогут принять в ней участие. Мы поддерживаем постоянный контакт с исполняющим обязанности начальника зарплатного отдела минфина Эфи Малкиным и не усматриваем здесь никакого кризиса».

Натанэль Гамс, TheMarker. Фото: Нир Кейдар √