Реконструкция Газы: факты и фантазии

Сцены, которые мы видели на этой неделе, когда боевики ХАМАСа шествовали по развалинам Газы перед ликующими толпами, возможно, были срежиссированной пропагандой, призванной показать миру, что террористическая группировка по-прежнему у руля и что жители Газы не сожалеют о войне.

Реально это или нет, но у обычного палестинца из Газы, надеющегося на будущее, немного причин радоваться, если ХАМАС все-таки останется у власти.

О том, сколько времени займет восстановление сектора Газа из руин 15-месячной войны, сколько это будет стоить и каковы шансы, что это вообще произойдет, написано много глупостей. Но в одном из этих бредовых высказываний есть доля правды: в сентябре прошлого года в докладе Организации Объединенных Наций утверждалось, что на восстановление экономики Газы до уровня 2022 года может потребоваться 350 лет.

Три с половиной века — это звучит как мать всех глупостей. Германия и Япония поднялись после разрушений и поражений Второй мировой войны, чтобы вновь стать мировыми экономическими державами менее чем за 15 лет. Южной Корее после Корейской войны потребовалось чуть больше времени. Китай вышел из нищеты эпохи маоизма и примерно за такое же время стал фабрикой мира и второй по величине экономикой мира.

Однако 350-летний прогноз предполагает, что экономика Газы вернется к своим жалким довоенным темпам роста в 0,4 % в год.

Эпоха «статус-кво до октября 2023 года», как благодушно говорится в докладе, — это 2007-2022 годы, то есть эпоха, когда правит ХАМАС. Двумя основными причинами столь низких показателей экономики в те годы были блокада, введенная Израилем, и характер режима ХАМАСа.

Влияние блокады очевидно, и о нем много писали. Вклад ХАМАСа привлек гораздо меньше внимания, но был столь же пагубным. ХАМАС мог управлять Газой, но, в отличие от Палестинской автономии, он никогда не рассматривал себя как правительство, которое будет заниматься такими вещами, как обучение детей и ремонт разбитых дорог, и уж тем более не будет способствовать экономическому развитию. Этим должна была заниматься Организация Объединенных Наций, как сказал официальный представитель ХАМАСа Муса Абу Марзук, когда его спросили, почему группировка вложила столько средств в строительство туннелей, в то время как остальная часть Газы простаивает.

Сообщения о том, что ХАМАС может быть готов отойти в сторону и позволить кому-то другому контролировать реконструкцию, — это не столько уступка насущным потребностям Газы или признание поражения в войне, сколько продолжение старой политики, согласно которой гражданскими функциями, включая реконструкцию, должны заниматься другие.

Но до тех пор, пока ХАМАС сохраняет значительное вооруженное присутствие в Газе, не будет никакой разницы, возглавит ли усилия по восстановлению консорциум арабских и других правительств, как предложили Объединенные Арабские Эмираты, или совместный комитет ФАТХа-ХАМАСа под номинальным контролем Палестинской администрации, как предложил Египет. Оружие будет у ХАМАСа, а значит, и реальный контроль. Это неизбежно приведет к тому, что он урвет щедрую часть денег и строительных материалов для своих целей.

Нелепая часть дебатов о восстановлении Газы, которые ведутся сейчас, связана с масштабами этого мероприятия.

Абсолютный масштаб разрушений

Фотографии, на которых квартал за кварталом видны обломки и руины, свидетельствуют о масштабах физического разрушения. Спутниковый центр ООН, известный как UNOSAT, подсчитал в сентябре прошлого года, что две трети всех зданий в секторе Газа получили повреждения, в общей сложности — 163 778. Из них 44 процента были разрушены или серьезно повреждены. По другим оценкам, доступно менее четверти довоенных запасов воды, повреждено 70 процентов дорожной сети и деградировала половина сельскохозяйственных угодий Газы. Ни одна из этих цифр не отражает последствий боевых действий последних нескольких месяцев.

Принимая во внимание затраты на восстановление, практичнее рассматривать их с точки зрения абсолютного масштаба разрушений.

По этому показателю стоимость восстановления Газы, население которой оценивается в 2,1 миллиона человек, меркнет по сравнению с Сирией, население которой до войны составляло около 22 миллионов человек. Только в городах Алеппо и Хомс, разрушенных за 10 лет гражданской войны, довоенное население составляло 3 миллиона и 1,8 миллиона человек соответственно.

Неужели на восстановление разрушенных домов, без ремонта поврежденных, по оценкам Абдаллы Аль Дардари, регионального директора Программы развития ООН по арабским странам, уйдет время до 2040 года?

По оценкам UNOSAT, в сентябре была повреждена 227 591 единица жилья. Если предположить, что с тех пор это число увеличилось — для убедительности скажем, до 320 000, — то, по данным ПРООН (UNDP — Программа развития Организации Объединенных Наций), в среднем в доме в Газе проживает 5,5 человек, то есть Газе придется заменить около 58 000 домов. Разумно управляемая и хорошо финансируемая программа восстановления должна быть лучше, чем 3900 новых домов в год.

Насколько хорошо она будет управляться и финансироваться, еще предстоит выяснить. Управленческая сторона реконструкции обречена на запоздалое начало в лучшем случае потому, что до сих пор нет программы административного управления, а ХАМАС имеет преимущество перед своими конкурентами в борьбе за «приз» в виде управления Газой. Пренебрежение премьер-министра Биньямина Нетаниягу этим вопросом заставляет задуматься, не предпочтет ли он ХАМАС у власти и продолжить свою старую стратегию «разделяй и властвуй» в отношении палестинцев.

Что касается денег, то в каждом ближневосточном кризисе, связанном с восстановлением, предполагается, что нефтяные державы Персидского залива придут на помощь. У них есть капитал для этого и заинтересованность в покупке политической стабильности в регионе.

Нефтяные державы продемонстрировали готовность внести свой вклад, если условия будут подходящими, но где есть желание, там не всегда найдется способ его реализовать.

Первая проблема заключается в том, что Газа конкурирует за деньги на восстановление, в основном, с Сирией и Ливаном. С точки зрения Эр-Рияда, Дохи и Абу-Даби, достижение стабильности и удержание Ирана на расстоянии в Сирии и Ливане может быть более приоритетным, чем Газа. Действительно, сотни миллиардов долларов, которые потребуются для восстановления Сирии, вполне могут вытеснить Газу в борьбе за средства.

В экономическом плане Сирия и Ливан также имеют огромное преимущество перед Газой. Хотя обе страны десятилетиями растрачивали свои экономические активы, у них есть потенциал переломить ситуацию. Ливан может вновь стать банковским, финансовым и туристическим центром; в Сирии есть нефть и другие природные ресурсы, исторические и религиозные достопримечательности, которые могут привлечь туристов, а ее население достаточно велико, чтобы оправдать инвестиции в фабрики и логистику. При благоприятных условиях обе страны могут привлечь инвестиционный капитал, а не просто подачки.

Что есть у Газы? Дональд Трамп на этой неделе говорил о потенциале анклава как средиземноморского морского курорта. «Газа интересна, это феноменальное место. На море самая лучшая погода. Все хорошо. С ней можно делать прекрасные вещи. Это очень интересно. С ней можно делать фантастические вещи», — сказал он журналистам.

Увы, если бы солнце и прибой — это все, что было бы нужно для создания курорта мирового класса, у Газы был бы шанс, но для этого необходима политическая стабильность и снятие исламских ограничений. Но даже в этом случае туризм будет слишком узкой базой для поддержки населения Газы. Ее экономика нуждается в гораздо большем.

Как бы ни было неприятно это слышать палестинцам, единственным реальным преимуществом Газы сейчас является ее близость к Израилю как источник занятости. Мудрое правительство будет опираться на это, повышая уровень рабочей силы, чтобы жители Газы могли найти более квалифицированную и прибыльную работу и, возможно, привезти эти навыки домой, чтобы открыть местный бизнес.

Дэвид Розенберг, «ХаАрец», М.Р. На фото: разрушения в Газе.
AP Photo/Hassan Eslaiah ∇