Главный » Политика » Реформа кнессета: удастся ли вернуть потерянное доверие?

Реформа кнессета: удастся ли вернуть потерянное доверие?

В ближайшее время депутатам кнессета будет представлен на ознакомление проект новой реформы, разработанной Институтом национальной политики Шмуэля Наамана. Ее авторами являются профессор Мануэль Трахтенберг и экономист Итамар Попликер. Название реформы – "Вернуть былое величие" – сразу напоминает предвыборный лозунг  Трампа, но не стоит придавать этому значение. Подлинным назначением проекта является модернизация политической жизни страны.

Трахтенберг – сам бывший депутат кнессета от партии "Сионистский лагерь". В 2017 году он покинул большую политику, чтобы полностью посвятить себя социально-экономическим исследованиям. Но с правилами парламентский игры он знаком не понаслышке, и это очевидным образом помогло ему при разработке реформы.

По мнению Трахтенберга, эффективной деятельности кнессета препятствуют три обстоятельства. Это – отсутствие содержательной дискуссии в ходе пленарных заседаний, принятие решений незначительным большинством голосов в отсутствие широкого согласия и снижение ценности частных законопроектов. Именно поэтому, полагает Трахтенберг,  только 30 процентов еврейских и 16 процентов арабских граждан страны выражают доверие кнессету – об этом свидетельствуют опросы, проведенные в 2018 году Израильским институтом демократии. Это – проявление беспрецедентного падения доверия общества к органам власти. И в течение 2019 года ситуация наверняка только ухудшилась.

Трахтенберг предлагает изменить существующее положение, при котором для принятия судьбоносного закона, например,  о призыве в армию, требуется такое же большинство, как при принятии закона второстепенной важности, не оказывающего влияния на жизнь большинства граждан страны. Для этого, по мнению авторов реформы, необходимо  ввести новый параметр – "мощь закона". Это означает, что все поступающие в кнессет законопроекты следует поделить на различные категории в соответствии с их значением для общественной жизни страны. По мере повышения значения предлагаемого закона должно расширяться и согласие, необходимое для его утверждения. В соответствии с этим должны ужесточаться и условия, необходимые для внесения изменений в закон или его отмены.

Реформа предполагает разделить все поступающие на рассмотрение кнессета законы на три категории – "основные", "центральные" и "обычные". В соответствии с этим будет меняться количество подписей депутатов, необходимых для начала обсуждения законопроекта. Для утверждения "обычного" закона будут необходимы голоса 10 депутатов кнессета, для утверждения "центрального" – 31 голос, для утверждения "основного" – голоса более половины депутатов.

"Мощь закона" предлагается устанавливать по соотношению между количеством поддерживающих его депутатов и количеством выступающих против него (для вычисления "коэффициента мощи" число последних предлагается делить на два). Таким образом, каждый законопроект получит свой коэффициент от 10 до 120. Для того чтобы отменить и изменить закон, потребуется такое же большинство, как при его утверждении.

"Коэффициент мощи" будет служить также для выставления оценки депутатам кнессета.  Чем больше "мощных", утвержденных кнессетом законопроектов выдвинул тот или иной депутат – тем вышет индекс его собственной эффективности, который предполагается публиковать в прессе.

В соответствии с реформой, планируется также установить кворум, необходимый для обсуждения законопроектов. Это поможет избежать повторения  хорошо знакомой картины, когда депутат представляет свою законодательную инициативу, обращаясь к пустому залу. Авторы реформы предлагают установить, что для обсуждения закона необходимо присутствие не менее 10 процентов членов каждой парламентской фракции (малую парламентскую фракцию должен представлять хотя бы один депутат). Фракция, по вине которой не удастся собрать кворум, будет подвергнута санкциям.

Один законопроект в год

Трахтенберг также предлагает ограничить число частных законопроектов, которые может подать один депутат. Это позволит изменить существующее положение, которое, по мнению Трахтенберга, стало нестерпимым. На рассмотрение кнессета 20-го созыва (2015-2019 годы) было вынесено 4163 частных законопроекта, то есть примерно по тысяче законопроектов в год. Только 2,6 процента из них были утверждены. Для сравнения – с 1977 по 1988 гг. на рассмотрение кнессета выдвигалось в среднем 129 частных законопроектов в год.

"Не существует практической возможности ежегодно принимать сотни новых законов, - подчеркивается в проекте реформы. – Само государство и его граждане также не могут справиться с таким потоком. Образуется заколдованный круг: чем меньше шансов на утверждение закона, тем охотнее депутат выносит его на рассмотрение кнессета. Скандальный законопроект позволяет политику привлечь к себе внимание, а ни на что другое он и не рассчитывает. Это отвлекает депутатов от эффективной деятельности". В соответствии с предложением Трахтенберга, в течение каждой парламентской сессии депутату будет позволено выдвинуть только один частный законопроект. Это сведет их максимальное количество к 260 в год.

Реформа также предполагает ограничить полномочия межминистерской комиссии по вопросам законодательства и снизить значение коалиционной дисциплины. В течение работы кнессета 20-го созыва важнейшие законодательные вопросы решались этой анонимной комиссией. В проекте Трахтенберга и Попликера утверждается, что "в деятельности этой инстанции полностью отсутствует прозрачность, а на протоколы ее заседаний наложен гриф секретности".

Трахтенберг считает, что в день, когда будет создано новое правительство, кнессету, пережившему за последний год множество потрясений, надо пересмотреть приоритеты своей работы. "Из всех органов власти кнессет пользуется наименьшим доверием общества, - отмечается в проекте реформы. – Это представляет опасность для израильской демократии и всей политической системы страны".

"Я не думаю, что тут может быть какой-то партийный интерес, - говорит Мануэль Трахтенберг. – Разумеется, эту реформу будет трудно провести, но необходимо регулярно напоминать о ее необходимости. Глядя на кнессет, общество недоумевает: и это наши представители? Недоверие кнессету дает знать о себе повсюду. Существующие правила игры необходимо изменить. В тот момент, когда это произойдет, у страны появится новая надежда".

Хагай Амит, TheMarker, Б.Е. На снимке: Мануэль Трахтенберг. Фото: Оливье Фитусси

 

Реклама

Анонс

Реклама

Партнёры

Загрузка…

Реклама

Партнеры

  • Все новости | Cursorinfo: главные новости Израиля
  • Error
  • Error
  • Error

Накануне полиция установила блокпосты вокруг Бней-Брака. ...

Пациентка была госпитализирована полторы недели назад с затрудненным дыханием - тест показал у нее н ...

Чтобы избежать распространения коронавируса, Jaguar Land Rover разработал краткую инструкцию для эфф ...

Вот как вы можете получить деньги по страховке «Битуах сиуди» на случай длительного ухода даже в пер ...

За сутки в Украине зафиксировали 120 новых случаев коронавируса. ...

RSS Error: WP HTTP Error: Предоставлен неверный URL.

RSS Error: WP HTTP Error: Предоставлен неверный URL.

RSS Error: WP HTTP Error: Предоставлен неверный URL.

Send this to a friend