Реальные последствия признания палестинского государства

Великобритания заявила, что признает палестинское государство, если Израиль не достигнет соглашения о прекращении огня в Газе к сентябрю. Этот шаг премьер-министра Кира Стармера последовал за заявлением Франции на прошлой неделе об официальном признании палестинской государственности.

Эти заявления отражают глубокое разочарование обеих стран в связи с ведением Израилем войны в Газе, в результате которой погибли десятки тысяч палестинцев, а около двух миллионов человек оказались в состоянии крайней нищеты и голода.

Хотя одностороннее признание палестинского государства кажется сугубо символическим, оно опирается на юридические нормы и может иметь практические последствия для международных отношений, пишет The New York Times.

Критерии государственности были изложены в международном договоре 1933 года. Они включают четыре элемента: постоянное население, определенные территориальные границы, правительство и способность вести международные дела.

Признание — это официальное подтверждение того, что потенциальное государство в целом соответствует этим условиям. Оно может иметь место даже в случае спора по какому-либо элементу, включая территориальные границы.

Критерии признания палестинского государства на базовом уровне соблюдены, утверждают многие эксперты по международному праву. Существуют постоянное население и территория. Границы, хотя и спорные, в целом считаются находящимися на оккупированных Израилем территориях на Западном берегу реки Иордан, и в секторе Газа, а также включают Восточный Иерусалим, фактически аннексированный Израилем.

Палестинская администрация — это государственный орган, управляющий частью Западного берега и представляющий интересы палестинцев. Ее создание было санкционировано Организацией освобождения Палестины, которая представляет интересы палестинцев на международном уровне.

Хотя возможности Палестинской администрации ограничены, учитывая израильскую оккупацию Западного берега реки Иордан и контроль ХАМАСа над сектором Газа, иностранное признание палестинского государства означало бы установление прямых дипломатических контактов между администрацией и признающим государством.

Признание также пошлет дипломатический и политический сигнал. Оно будет означать признание права палестинцев на самоопределение и осуждение позиций и действий израильского правительства, подрывающих это право.

Главным следствием признания палестинской государственности является то, что оно создает основу для пересмотра двусторонних отношений с Израилем. Страна, признающая Палестину, должна пересмотреть соглашения с Израилем, чтобы убедиться, что они не нарушают ее обязательств перед палестинским государством. Это включает в себя политическую и территориальную целостность, а также экономические, культурные, социальные и гражданские отношения.

Например, если какой-либо аспект торговли помогает или содействует Израилю в нарушении прав палестинского государства, то признающая страна должна прекратить такие обмены.

С практической точки зрения, признание создаст основу для дополнительного давления со стороны гражданского общества и законодателей признающего государства, чтобы изменить политику и привести ее в соответствие с другими требованиями.

При этом признающее государство не обязано прекращать всю торговлю с Израилем. Но если, например, страна, признающая государство Палестина, импортирует сельскохозяйственную продукцию с ферм, принадлежащих поселенцам на оккупированных территориях, эти соглашения могут считаться неправомерными.

Большинство стран ООН — 147 из 193 — уже признают палестинское государство. Присоединение к ним Великобритании и Франции будет иметь особый вес, поскольку они являются постоянными членами Совета Безопасности ООН, имеющими право наложить вето на любую существенную резолюцию Совета.

Обе страны укрепят позицию большинства других стран и пошлют политический сигнал, но их смена позиции будет иметь и практический эффект. Они присоединятся к Китаю и России в признании палестинского государства, оставив Соединенные Штаты единственным постоянным членом Совета Безопасности, который этого не сделал.

Государство Палестина в настоящее время имеет статус наблюдателя в ООН, и это не изменится, если Соединенные Штаты, у которых остается право вето, продолжат выступать против полноправного членства.

Некоторые страны, например, Норвегия, когда-то воздерживались от признания палестинского государства, полагая, что этот шаг должен стать результатом мирного процесса, достигнутого путем переговоров. В связи с тем, что такой процесс, по всей видимости, пока недостижим, и учитывая растущее возмущение политикой Израиля, некоторые страны поставили признание на первое место в надежде, что оно приведет к мирному процессу.

Однако премьер-министр Израиля Биньямин Нетаниягу заявил, что создание палестинского государства поставит под угрозу безопасность Израиля, а решение Великобритании признать его «вознаграждает чудовищный терроризм ХАМАСа и наказывает его жертв».

Александра Аппельберг, «Детали», по материалу The New York Times. Фото: Алекс Либак ∇