Партнёры

Равноправия по закону – вот чего не хватает Израилю

Публикация имени подполковника Махмуда Хир ад-Дина, погибшего в ходе тайной операции спецназа в секторе Газа, вновь вызвала бурную общественную полемику о необходимости законодательного закрепления равенства всех проживающих в Израиле народов.


Возможно, мы единственная демократическая страна в мире, в конституции или в основных законах которой нет ни малейшего упоминания о всеобщем равноправии. Это могло бы быть самое элементарное высказывание, например: все граждане страны равны. Но нет, в этом отношении у нас ощущается серьезный «дефицит» демократии.

В Декларации независимости утверждается, что государство «осуществит полное гражданское и политическое равноправие всех своих граждан», но у этого документа нет силы основного закона.

Вместе с тем, основываясь на Декларации независимости, Верховный суд издал Декларацию о юридических правах человека, в которой, в частности, говорится о равенстве всех граждан. Впоследствии судьи пояснили, что равноправие также является составляющей человеческого достоинства, закрепленного основным законом «О достоинстве и свободе человека».

Но всего этого недостаточно для того, чтобы компенсировать отсутствие однозначного упоминания о равноправии в израильском законодательстве. Здесь может возникнуть вопрос: почему до сих пор в этом существует необходимость?

Во-первых, потому что трактовка Верховного суда, несмотря на ее серьезное значение, со временем может измениться. Она зависит от личности того или иного судьи. И, поскольку речь идет о трактовке, ее можно подвергать критике и делигитимации из-за так называемого судебного активизма.

Такое элементарное право, как право на равноправие, должно быть четко прописано в основном законе Израиля, принятом кнессетом. Оно не может оговариваться исключительно чьей-то трактовкой.

Во-вторых, основной закон о национальном характере Государства Израиль еще резче выявил отсутствие упоминания о равноправии в нашем законодательстве. «Израиль – национальное государство еврейского народа», – гласит его первое предложение. Это, с одной стороны, констатирует очевидный факт, а с другой – полностью игнорирует проживающие в стране национальные меньшинства в отличие от преамбул к подобным законам в других национальных государствах, где непременно упоминается о полном равноправии меньшинств. То есть израильский закон не провозглашает, что государство принадлежит в равной степени и нееврейским гражданам.

Более того, в нем отсутствует упоминание о том, что Израиль – демократическое государство, все граждане которого равны друг другу, и не упоминается Декларация независимости. Таким образом, закон в грубой форме дает понять живущим в Израиле неевреям: ваш гражданский статус ниже, чем у еврейских жителей страны.

И в этом случае постановление Верховного суда, вынесенное вследствие апелляции, поданной против Закона о национальном характере Государства Израиль, несколько смягчило юридическую ситуацию. В нем говорится, что этот закон не противоречит основному закону о достоинстве и свободе человека, и это означает, что он не отвергает равноправие всех граждан.

Если это так, зачем же нам сейчас закреплять всеобщее равноправие в основном законе? Дело в том, что, даже если закон о национальном характере Государства Израиль юридически не ущемляет права меньшинств, у любой конституции есть важное воспитательное и декларативное значение. Конституция – это не просто список прав, которыми обладают граждане. Это основополагающий документ, общий знаменатель всего общества, кредо всего государства.

Мы хотим, чтобы наши граждане были воспитаны в духе этого документа и могли идентифицироваться с ним. Игнорирование меньшинств в основном законе и отсутствие упоминания в нем о всеобщем равноправии «вопиют к небесам». Какой бы ни была важной трактовка Верховного суда, она не висит на стене в каждой школе. Поэтому упоминания о равноправии в основном законе сильно недостает с воспитательной точки зрения.

Это упущение можно исправить несколькими способами. Можно внести поправки в закон о национальном характере Государства Израиль, можно принять отдельный основной закон о равноправии всех граждан, можно дополнить основной закон о достоинстве и свободе человека однозначным упоминанием о всеобщем равенстве.

В дополнение к этому можно придать Декларации независимости статус основного закона, своего рода преамбулы к конституции. Оставить все как есть – худший вариант. Он означает, что Израиль так и останется единственной демократией, в которой равноправие всех граждан не закреплено законом.

Амир Фукс, «ХаАрец», Б.Е. √ На снимке: демонстрация друзов против закона
о национальном характере Государства Израиль. Фото: Максим Рейдер.

Автор – старший научный сотрудник Израильского института демократии

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ
МНЕНИЯ