Расследование провала Израиля: 4 замечания после решения правительства не решать

Правительство не планирует создавать какую-либо комиссию, БАГАЦ не решит проблему. Что, собственно, стоит за противодействием создания государственной комиссии по расследованию событий «черной субботы»?

Прошло почти полтора года после самого серьезного военного, разведывательного и политического провала в истории Государства Израиль и правительство обсудило на этой неделе вопрос о создании государственной комиссии по расследованию событий 7 октября. Чему мы можем научиться из этого обсуждения?

1. Правительство не создаст комиссии. После всего сказанного в ходе обсуждения можно сделать вывод, что правительство не создаст в ближайшее время никакой комиссии по расследованию – ни государственной, ни правительственной, ни на основе широкого консенсуса, ни в каком-либо ином формате.

Это очевидно из слов Нетаниягу, который сказал, что мы находимся в состоянии временного прекращения огня после «войны на семь фронтов», и добавил: «Никакой чиновник не будет определять, когда закончится война». Связь между прекращением войны на всех семи фронтах и ​​комиссией по расследованию фактически создает полную неопределенность во времени.

Причина этого проста: нет ни одной разумной следственной комиссии, даже если она будет сформирована в кнессете, в правительстве или по принципу лотереи, которая не установила бы, что Нетаниягу несет значительную ответственность за этот провал. Трудно найти человека, который был бы готов подписать протокол, хотя бы частично оправдывающий его.

Единственный вариант предотвратить такой исход — ограничить полномочия комиссии очень узкими военными и тактическими аспектами или сделать ее в высшей степени покорной. Оба эти варианта будет весьма сложно представить публично, по крайней мере, на данный момент.

Когда же будет создана комиссия по расследованию? Если ничего кардинально не изменится, можно сделать ставку на волшебное окно — примерно за три месяца до выборов. Это время, когда правительство сможет максимально повлиять на состав комиссии, но ее выводы не смогут еще сказаться на результатах голосования.

2. БАГАЦ не создаст комиссии. Ожидание, что Верховный суд разрешит проблему, скорее всего, будет обмануто. Закон прямо гласит, что создание государственной комиссии по расследованию является решением, входящим в компетенцию правительства.

Поданный по этому вопросу иск зависит от прошлого решения БАГАЦа, согласно которому в редких случаях согласие на создание комиссии становится обязательным. Однако до сих пор все иски с требованием создания комиссии по расследованию были отклонены. Более вероятно, что БАГАЦ будет функционировать как своего рода будильник, который обяжет правительство время от времени обсуждать этот вопрос. А затем суд перейдет в режим ожидания, например, как в вопросе о военной службе ультраортодоксов. Юридический советник правительства Гали Бахарав-Миара имеет твердую позицию по этому вопросу, но сомнительно, что она будет принята БАГАЦем.

Даже если БАГАЦ выберет самую активистскую линию, здесь будет фундаментальная проблема. Согласно закону, состав комиссии определяется председателем Верховного суда. То есть Верховный суд будет и решать вопрос о создании комиссии, и определять ее состав. Трудно представить, чтобы правительство пошло на это и создало такую комиссию, и трудно представить, чтобы комиссия, созданная таким образом, пользовалась легитимностью, необходимой для ее действий. Государственная комиссия по расследованию станет синонимом конституционного кризиса.

3. «Негосударственная» комиссия. Коалиция продвигает идею создания комиссии «на основе широкого консенсуса» — то есть негосударственной комиссии по расследованию. Для обоснования такого решения указывают на роль Верховного суда. Существует документ с изложением позиции, который был положен на стол министрам (но пока не был опубликован для общественности), согласно которому судебная система сыграла центральную роль в провале и поэтому не может принимать участие в расследовании.

Эти заявления можно воспринимать всерьез, но нужно смотреть на вещи в правильной перспективе: комиссия по расследованию не является составной частью судебной системы и не подчиняется БАГАЦу. Попытка втянуть комиссию по расследованию в спор о правовой системе является в любом случае попыткой с негодными средствами.

На практике эта связь имеет два центральных момента: первый заключается в том, что председатель Верховного суда назначает комиссию по расследованию, а коалиция, которая вообще не признает его назначение, очевидно, не примет никаким образом тех, кого назначит Ицхак Амит.

Второй заключается в том, что комиссию возглавит бывший судья Верховного суда или окружного суда. Тут имеет место профессиональный вопрос, который сложнее оспорить: есть логика в том, чтобы поставить во главе комиссии по расследованию судью с реальным опытом в выяснении фактов и доказательств. Любое другое решение потребует логического обоснования.

Если весь вопрос заключается в судье Амите, правительство может предложить кого-то другого для формирования комиссии по расследованию или даже такой состав комиссии, который будет приемлем для общественности. Круг кандидатов широк.

В конце концов, вопрос в полномочиях, а не в названии. Так комиссия Винограда была создана как правительственная комиссия по проверке событий Второй ливанской войны, и ее полномочия были расширены. Это не помешало ей открыто вступить в конфронтацию со своим создателем, бывшим премьер-министром Эхудом Ольмертом.

Помимо состава и полномочий, важным условием для любой комиссии по расследованию является то, что суд определил как «перерезание пуповины»: с момента создания комиссии она независима в определении порядка своей работы и выводов.

Это может стать хорошим ориентиром для оценки любой идеи, которая пытается заменить реальное расследование, например, создание комиссии, в состав которого входят политики из оппозиции и коалиции.

4. Скажем прямо: комиссия в конечном итоге будет создана, потому что выбора нет. Возможно, сейчас общественное давление не кажется столь значительным из-за продолжающейся войны и отвлечения внимания на проблему заложников, но есть огромная дыра, которую необходимо заполнить. Ценой задержек станет качество расследования и эмоциональные страдания, причиненные семьям жертв и ущерб обществу в целом.

В конечном счете, это всего лишь один из элементов того, как Израиль переработает события 7 октября, но он важен. Не только из-за выводов, которые будут сделаны в результате работы комиссии и реализации предложенных исправлений, но и для того, чтобы появилась глубокая, систематическая и серьезная версия, описание причин провала. Это не будет идеально, это вызовет споры, но это также должно стать основой для создания консенсуса в понимании новой реальности. Израиль обязан сделать это ради себя.

Таль Каспин, «Давар ха-овдим б’Эрец Исраэль», И.Н. Палестинцы из Газы входят в киббуц. 7.10.2023. AP Photo