После того как на протяжении двух лет израильские правительства боролись с «короной» под прикрытием чрезвычайного положения, которое позволяло им вводить локдауны, ограничивать право на перемещение и блокировать систему образования на неограниченное время и без контроля со стороны кнессета – на этой неделе кнессет должен привести закон в соответствие с новым эпидемиологическим периодом.
По окончании нескольких месяцев интенсивных обсуждений законодательная комиссия кнессета пришла к соглашению о новой формулировке закона о коронавирусе. В его рамках будет установлена новая степень готовности экономики – промежуточная степень между нормальной и чрезвычайным положением, которая будет называться «особой санитарной ситуацией».
Эта промежуточная степень будет введена в экономике в случае новой волны заболевания после того, как правительство подаст в кнессет обоснованное обращение для ее утверждения. Также решено, что только в особо срочном случае правительство будет вправе перевести экономику из особого состояния в экстренное. Но и в подобной ситуации процесс будет проведен в соответствии с утверждением кнессета и только в критической ситуации – задним числом. Объявление «особого положения» или «экстренной ситуации» будет ограничено во времени (90 и 45 дней соответственно).
«Пришло время положить конец «ментальности экстренного положения», сказал председатель законодательной комиссии кнессета рав Гилад Карив («Авода»). «Экстренная ситуация проникла повсюду, она существенно ослабила контроль кнессета – и в коалиции, и в оппозиции согласны с тем, что нет ни одной ситуации, в которой она была бы оправдана», – добавил Карив.
38 экстренных постановлений за три месяца
Вспышка пандемии захватила Израиль неподготовленным с юридической точки зрения. Предыдущее правительство было вынуждено воспользоваться своими полномочиями в случае экстренной ситуации для того, чтобы вводить новые постановления чуть ли не каждый день. Например, только за первые три месяца эпидемии – с марта по июнь 2020 года – правительство ввело 38 постановлений экстренного времени, в числе которых был запрет на плавание в общественном пространстве, выделило бюджет на экономическую помощь гражданам и ввело различные указания, которые гарантировали функционирование жизненно важных служб.
Часть этих постановлений экстренного положения были постепенно заменены основными законами – как в рамках закона о «короне», так и в рамках обязательного постановления об общественном здравоохранении или закона о въезде в Израиль. Часть постановлений были отменены или срок их действия закончился и не был продлен.
Фактически и новый закон о «короне» вступил в силу в июле прошлого года в форме временного постановления сроком действия на один год, и объявление экстренной ситуации, и объявление чрезвычайного положения вследствие «короны» продлевали в кнессете каждые два месяца.
В то же время политика правительства в отношении ограничения собраний или ограничения полетов за границу менялась в утренних новостях иногда произвольным, непрозрачным образом. В такой ситуации правительство принимало постановления, а у комиссий кнессета было 24 часа на их утверждение – в противном случае постановления вступили бы в силу, и ни кнессет, ни общественность не имели бы над ними контроля.
С другой стороны, условия «особой санитарной ситуации» сдерживают работу правительства и восстанавливает над ней парламентский и общественный контроль. Среди прочего министр здравоохранения будет обязан разъяснять комиссиям кнессета свои просьбы об одобрении тех или иных мер. Комиссиям будет выделена неделя для обсуждения запрошенных постановлений, для вступления постановлений в силу потребуется голосование в соответствующей комиссии или на пленарном заседании кнессета, а когда они будут одобрены, постановления будут опубликованы.
Например, принятие «зеленого» или «фиолетового» стандартов, ограничения на въезд в Израиль или объявление стран «красными» – для всего этого теперь будет требоваться утверждение кнессетом. Что касается закрытия школ, это будет сделано только после консультации с местной властью и на ограниченный и заранее определенный период времени. Окончательная версия измененного закона о «короне» будет вынесена на голосование в кнессете во втором и третьем чтениях уже на этой неделе.
Ави Бар-Эли, TheMarker, М.Р. Фото: Хадас Паруш˜√
