Программа выплаты компенсаций эвакуированным подходит к концу, а бюджета на продолжение пока нет

В конце месяца истечет срок действия правительственной программы по эвакуации жителей севера и юга. В нынешней правовой ситуации с 1 сентября жильцов перестанут размещать в гостиницах, а пособие на проживание отменят для тех, кто нашел жилье самостоятельно. Правительство понимает, что из-за боевых действий пока нельзя вернуть в свои дома более 70 тысяч эвакуированных (по оценкам). Но процесс принятия решений относительно продолжительности эвакуации, размера грантов эвакуированным и бюджетного источника помощи затянулся на многие недели.

Чтобы понять, как эвакуированные оказались в полной неопределенности относительно того, какими будут их жилищные условия со следующего месяца, нужно вернуться в июнь. Тогда правительство аналогично стояло на распутье из-за истечения срока действия предыдущей программы эвакуации, и было необходимо принять решение. Министерство финансов потребовало изменить механизм помощи, установленный в начале войны, который предлагает семьям ежедневную выплату в размере 200 шекелей на взрослого и 100 шекелей на ребенка в качестве альтернативы размещению в гостиницах.

Министерство финансов заявляло тогда и до сих пор утверждает, что это слишком дорогая программа, поощряющая невозвращение жителей в свои дома в поселениях на юге, где указания системы безопасности допускают возвращение жителей домой. В конце концов, было решено продлить программу только на два месяца, хотя было очевидно, что потребуется более длительная эвакуация.

• Читайте также:
• Рейтинговое агентство S&P: «Возможность более широкого конфликта представляет собой значительный риск для Израиля»
• «Железные филиалы»: какие отделения супермаркетов и где будут открыты, несмотря на обстрелы?
• Налоговое управление проверяет только один финансовый отчет из ста и теряет миллиарды

Решение продлить программу на короткий период было обусловлено рядом соображений, среди них – большие бюджетные расходы, составляющие полмиллиарда шекелей в месяц. Кроме того, в течение этих двух месяцев межминистерская группа во главе с генеральным директором канцелярии премьер-министра Йоси Шелли должна была углубленно изучить продолжение механизмов эвакуации в стране. Проблема в том, что эта группа почти не собиралась, а даже когда собиралась, реального прогресса и принятия решений не было.

У кого заберут деньги?

Продолжительность новой программы эвакуации является переменной, которая определит суммы компенсаций, подлежащих выплате эвакуированным. Министерство финансов пытается выяснить, откуда возьмутся источники финансирования продолжающейся эвакуации, которая может еще больше расшириться в случае полномасштабной региональной войны. Не то чтобы не хватало хороших идей. Например, в ходе обсуждений в минфине прозвучало предложение перенаправить на эти цели еще не использованные остатки коалиционных фондов из бюджета 2024 года.

Подсчитано, что сумм, оставшихся в коалиционных фондах министров правительства, достаточно, чтобы обеспечить спокойное финансирование эвакуации еще как минимум на месяц, то есть это более 500 миллионов шекелей, доступных для использования. Однако решение в конечном итоге будет принимать политический эшелон, и, учитывая опыт начала войны, очень сомнительно, что премьер-министр Биньямин Нетаниягу и министр финансов Бецалель Смотрич согласятся поставить под угрозу стабильность коалиции, чтобы заплатить экономическую цену ситуации с безопасностью.

Даже при оптимистическом сценарии, предусматривающем возвращение жителей в свои дома в начале ноября, минфину все равно придется «наскрести» миллиард шекелей. В случае продления эвакуации до конца 2024 года стоимость, согласно нынешней программе, достигнет двух миллиардов шекелей. Если потребуется дополнительная эвакуация, она уже будет предусмотрена в бюджете на 2025 год, независимо от того, будет он одобрен или станет продолжением бюджета 2024 года.

В предыдущем раунде в конце июня, когда для финансирования эвакуации до конца августа требовался миллиард шекелей, минфин привлек половину суммы за счет сокращения бюджетов министерств, а остальные средства были зарезервированы минфином для будущего соглашения о заработной плате с организацией учителей. Конечно, эти источники не были рекомендованы экономистами министерства финансов, и неясно, будут ли приняты их рекомендации на этот раз. Остальные министерства, бюджеты которых неоднократно сокращали в течение года для финансирования нужд войны, выступают против новых сокращений на том основании, что они уже находятся на грани возможностей реализации планов.

Грузите деньги коробками

Предполагается, что в случае краткосрочного продления программы эвакуации будут использованы резервы и проведено еще одно сокращение бюджетов министерств. Другая возможность, которая нравится минфину гораздо меньше, но ее вероятность возрастет в случае продолжения долгосрочной эвакуации, – это предложение профессора Ави Симхона, экономического советника Нетаниягу, использовать «бюджетные коробки», подобные тем, которые были использованы во время пандемии коронавируса.

Ничего сложного на самом деле в «бюджетной коробке» нет. По сути это альтернативный госбюджет. Если правительству необходима крупная сумма на финансирование какого-либо срочного проекта, а в рамках госбюджета подобную сумму выделить нельзя из-за существующих ограничений, оно достает заветную «коробку». Как известно, идея (но не название) родилась в министерстве финансов в 2005 году, когда правительству срочно потребовались почти 7 миллиардов шекелей на проведение размежевания.

К тому времени уже несколько лет действовало ограничение, не позволяющее увеличивать госбюджет более чем на 1% из года в год, а потому свободных денег у министерства финансов не было. Но проблема была решена: был придуман вариант создания альтернативного, особого бюджета. Его тоже утверждает кнессет, вот только если этот бюджет не утверждается, то это не является причиной расформирования правительства.

Откуда деньги? Из бюджетного дефицита, естественно, который растет на указанную сумму. От этого решения стоял резкий запах того, что в Израиле называют «исраблефом», но всех заинтересованных такой вариант вполне устраивал. И госбюджет растет не более чем на 1% в год, и деньги на проекты есть. Позже правительство не раз пользовалось «коробкой» (название к механизму выделения средств приклеилось в 2006 году), в основном во время проведения военных операций.

Нельзя не отметить, что если бы «коробки» не существовало, то ее пришлось бы придумывать во время пандемии коронавируса. Потому что к кризису, вызванному эпидемией, Израиль подошел без утвержденного госбюджета, а средства на финансирование деятельности министерств выделялись ежемесячно на основании 1/12 бюджета 2019 года, который был утвержден в марте 2018 года, а спланирован в 2017 году. Естественно, в такой ситуации нечего было и говорить о возможности какого-либо финансирования из госбюджета (которого не хватало уже на минимальное финансирование текущих проектов), и деньги начали «грузить коробками».

Правительство опасается «взорвать ситуацию»

Как уже отмечалось, министерству финансов изначально не нравился механизм выплаты грантов, утвержденный в первые месяцы войны. По их мнению, грант в размере 21 тысячи шекелей в месяц для семьи с тремя детьми намного выше средней арендной платы даже в востребованных районах в центре страны. Он слишком высок и противоречит стремлению государства вернуть жителей в поселения в ближайшем будущем.

Однако гораздо сложнее отменить существующую уже много месяцев финансовую помощь эвакуированным. Предполагается, что минфин не будет настаивать на радикальной и взрывной реформе грантов эвакуированным, если речь пойдет о продлении эвакуации еще на несколько месяцев.

«Детали», Ю.Л. Фото: Фади Амун √