Две партии держат друг друга за горло, а мы в проигрыше

2020 год идет к концу. Любой уважающий себя бизнес, фирма, компания, организация обсуждают планы на будущее и верстают бюджет на 2021 год. За исключением правительства Израиля. Оно пока не объявило о своих приоритетах на предстоящий год и, судя по всему, пытается их как-то  определить – но в каком направлении движется правительство? Что выйдет на первый план? От чего оно откажется? Какие бюджетные статьи будет увеличивать, а какие ужимать?

Эти вопросы – далеко не праздные, поскольку премьер-министр, по всей видимости, не заинтересован в функционировании существующего ныне правительства. Это – тоже важная информация. И если дело обстоит подобным образом, глава правительства должен напрямую об этом сказать. Чтобы подтвердить ту ситуацию хаоса, в которой работает правительство.

Есть, как минимум, семь причин для утверждения госбюджета на 2021 год до конца нынешнего года. Это отнюдь не политический внутрикоалиционный вопрос и не вопрос пикировки между премьер-министром Нетаниягу и министром обороны Бени Ганцем. Все куда сложнее.

1. Логика экономики

Госбюджет отражает правительственные приоритеты. В отсутствие бюджета приоритеты остаются. Скажем, решение неотложных вопросов: приобретение медицинского оборудования; выделение бюджетов на социальные нужды, те же пособия по безработице; или выделение ссуд и грантов бизнесам, пострадавшим от кризиса.

Однако миллиарды шекелей потрачены без какой-либо реальной экономической логики – допустим, при выделении 9 млрд шекелей на гранты, предназначенные для всех израильтян, вне зависимости от того, пострадали они от кризиса или не пострадали. Это не приоритет, а политическая прихоть премьер-министра. Хотите раздать деньги гражданам? Пожалуйста, но пусть будет упорядоченная и обоснованная статья госбюджета, а не действия политика-грабителя, использующего хаос для избирательной экономики.

Правительство сделало кружку для сбора подаяний своим инструментом. Вместо утверждения госбюджета утверждаются лишь расходные статьи, связанные с такими вопросами, как борьба с коронавирусом, безопасность и образование. А что со всем остальным? Подождите, не торопитесь.

2. Обеспечьте определенность

Как и все мировые экономики, израильская переживает глобальный кризис, вызванный коронавирусом, что отбросило нас на несколько лет назад по таким пунктам, как отношение долга к ВВП, бюджетный дефицит и безработица. Неопределенность – вот качественная характеристика практически всех сфер экономики, и лучшее, что может сделать правительство на данном этапе – обеспечить определенность, не только с помощью «косметического ремонта», но и представив конкретные планы работы на предстоящий год.

Да, 2021 год, вероятно, станет годом сюрпризов: приятных – если появится вакцина от коронавиурса, и неприятных – если нахлынет очередная волна пандемии. Все это следует учитывать при принятии бюджета, предусматривая меры, которые хотя бы смягчат всю остроту неопределенности, стимулируют механизм роста и предоставят возможность заглянуть на месяц-два вперед. Правительство сделало нечто подобное, продлив период, в течение которого человек имеет права на пособие по безработице, до июня 2021 года, но этого недостаточно. Необходимы нестандартные решения, как, скажем, введение курсов профподготовки для сотен тысяч безработных, чтобы столкновение с новой реальностью не было для них неожиданным.

3. Опасность понижения кредитного рейтинга

Рейтинговые агентства, которые начнут на этой неделе переговоры с нашими профессиональными чиновниками, могут понизить кредитный рейтинг Израиля. Если это произойдет, то не из-за макроданных, а из-за зигзагообразного правительственного курса и политической нестабильности, для устранения которой у государства нет бюджета на следующий год (впрочем, не было и на этот).

Череда увольнений и отставок в министерстве финансов лишь усугубляет нестабильность, а также иллюстрирует проблемы с персоналом в этом ведомстве. Политизация ряда решений во время корона-кризиса может привести к понижению кредитного рейтинга и к росту задолженности на международных рынках, или, по крайней мере, к предупреждению – своего рода желтой карточке перед понижением кредитного рейтинга. Потерять кредитный рейтинг легко – вернуть его будет сложно.

Подготовка госбюджета на 2021 год продемонстрирует, что правительство способно работать сообща, чтобы достичь цели, несмотря на трудности. Неспособность подготовить бюджет означает одно: правительство неработоспособно.

4. Подрыв доверия

Одна из серьезных проблем, обусловленных кризисом, – это отсутствие доверия между гражданами и государством, между различными сообществами и внутри самого правительства. Это дорого обходится как правительству, так и всем остальным.

Отсутствие госбюджета выражает презрение государства к обычному человеку, к бизнес-сектору и к экономике. Если власти не в состоянии принять бюджет, столь важный для всех, то ослабление доверия к ним неминуемо.

5. Бюджет – это минимум

Нынешнее правительство было сформировано для борьбы с корона-кризисом. Однако у Государства Израиль есть и другие потребности, и их можно удовлетворить за счет госбюджета. У мощных структур есть право голоса: когда ЦАХАЛ указывает на необходимость укрепления безопасности, власти тотчас открывают для военных «бюджетную шкатулку». Когда должна приступить к работе система образования, чудесным образом шкатулка открывается вновь. Но для других проблем шкатулка закрыта наглухо. Предпочтение отдается только «привилегированным». Значит, прочих ожидает разочарование, а также отсутствие уверенности и стабильности.

Правительство требует от граждан многого – потерять работу и учебу, поддерживать социальную изоляцию и дистанцироваться, поставить под угрозу их средства к существованию и их будущее. Это действительно высокая цена. А что требуется от правительства? Всего лишь принять бюджет – минимум из того, что правительство может сделать.

6. Следует соблюдать договоренности

Статья 30 коалиционного соглашения между «Ликудом» и «Кахоль-лаван» гласит: «Перед формированием правительства, но не позднее, чем через 90 дней со дня приведения к присяге, коалиция обеспечит упорядоченное распределение госбюджета, включая специальные бюджеты для борьбы с коронавирусом. Будет принят двухгодичный бюджет – на 2020-2021 годы. Госбюджет время от времени будет обновляться в соответствии с меняющимися потребностями, зависящими от данного кризиса».

Ну и что тут непонятного? Соглашение есть и его нужно соблюдать. Если не выполняется ключевой пункт соглашения о бюджете, тогда чего стоит само соглашение? И чего, собственно, стоит правительство?

7. И никаких реформ

«Кахоль-лаван» во главе с Ганцем и весь левоцентристский лагерь заплатили высокую цену за то, чтобы Ганц присоединился к правительству. Он разрушил единственную за последнее десятилетие альтернативу правительству Нетаниягу, разделил «Кахоль-лаван» на два лагеря, и они заняты тем, что дубасят друг друга. В результате создано наихудшее правительство в истории Израиля.

Одна из причин – несоблюдение коалиционного соглашения по бюджету. Это заставило «Кахоль-лаван» играть мускулами на других «площадках» – к примеру, тормозить экономические реформы в соответствии с законом об урегулировании в хозяйстве, который ежегодно примается вместе с утверждением бюджета. Ситуация складывается абсрудная: «Ликуд» не хочет сдержать свое обещание и принять госбюджет, поэтому «Кахоль-лаван» отыгрывается, действуя назло своим партнерам по коалиции – тормозит прохождение реформ. Тем самым достигается баланс между двумя одинаково негативными возможностями: каждая сторона держит другую за горло, а экономика и граждане проигрывают.

Сами Перец, TheMarker. М.К. Фото: Эмиль Салман˜