«Проблема не в ценах, а в покупательной способности населения»

«Даже снижение цен на продовольствие не улучшит положение семей, которые с трудом сводят концы с концами, – утверждает профессор Эяль Кимхи, вице-президент центра экономических исследований «Шореш». – Это сейчас не решающий фактор. Даже если цены на продукты в Израиле будут такими же, как в среднем по странам OECD, люди не смогут много сэкономить. Главная проблема заключается в разрыве между доходами населения».

Недавно Кимхи завершил работу над новым исследованием, посвященным продовольственной безопасности, и пришел к выводу, что в Израиле в этой области дела обстоят лучше, чем в большинстве других стран. Вместе с тем, предостерегает ученый, будущее не сулит нам ничего хорошего.

Кимхи обнаружил, кто корзина питания, содержащая здоровые продукты, стоит намного дороже, чем та, которую потребляют малообеспеченные семьи. Это приводит к образованию разрыву в состоянии здоровья представителей различных слоев общества и созданию дополнительной нагрузки на систему здравоохранения.

В исследовании также отмечается, что с 2005 по 2010 год цены на продукты питания в Израиле подорожали гораздо значительнее, чем в других странах OECD. Однако в последующие годы рост цен практически прекратился. Поэтому сейчас стоимость здоровой корзины питания (составленной в соответствии с рекомендациями министерства здравоохранения) в Израиле ниже, чем в большинстве других стран OECD.

Однако, подчеркивает Кимхи, степень продовольственной безопасности измеряется не только доступностью пищевых продуктов и их стоимостью. Еще в большей мере она зависит от покупательной способности населения. Разница в доходах между представителями различных социальных групп в Израиле – одна из самых высоких в развитых странах. Поэтому при определении степени продовольственной безопасности в нашей стране этот фактор приобретает особое значение.

«Проблема заключается в том, что общественная дискуссия в Израиле ведется в основном по поводу высоких цен, – говорит Кимхи. – Но мы обнаружили, что решающее значение в области продовольственной безопасности имеет покупательная способность населения. В Израиле разрывы в доходах очень большие, и малообеспеченные семьи не могут позволить себе корзину питания, рекомендованную министерством здравоохранения».

«Хлеб из цельнозерновой муки стоит вдвое дороже обычного»

Кимхи утверждает, что настало время для изменения стратегии в области обеспечения продовольственной безопасности. По его мнению, для начала нужно пересмотреть методы государственного контроля над ценами на продукты, не входящие в корзину здорового питания. Одновременно с этим нужно задуматься об оказании прямой продовольственной помощи нуждающимся семьям.

«Сегодня существуют здоровые заменители некоторых продуктов – таких, например, как белая мука, – говорит Кимхи. – Или возьмем, к примеру, сладкие напитки. У профессионалов нет никаких сомнений – повышение налога на них абсолютно оправдано. Оно должно привести к снижению заболеваемости населения и разгрузить систему здравоохранения. Вместо того чтобы держать под контролем цены на сахар и белую муку, государство должно было бы ввести на них дополнительный налог. Но одновременно с этим необходимо позаботиться о том, чтобы заменители этих продуктов были доступны и для малообеспеченных семей. Никто не умрет от того, что не сможет купить себе легкий напиток, но в случае с основными продуктами питания дело обстоит по-другому».

«Мы тщательно исследовали ситуацию на хлебном рынке, – рассказывает Кимхи. – Выпечка хлеба их цельнозерновой муки обходится не намного дороже, чем производство обычного батона. Однако пекарни торпедируют все предложения, связанные с субсидированием цельной муки. Такой хлеб они продают вдвое дороже обычного. Видимо, из-за убытков, которые пекарни несут при продаже белого хлеба за счет продажи остальных, более здоровых сортов, которые не подлежат государственному контролю».

«Возможно, отмена этого контроля приведет к сокращению разрыва в стоимости хлеба из белой и цельнозерновой муки, – предполагает Кимхи. – Это может оказаться вполне эффективной мерой. Конечно, это не означает, что уже завтра нужно полностью освобождать цены на хлеб. Но этот вопрос уже обсуждали комиссии министерства здравоохранения. У специалистов нет разногласий по этому поводу: государственный контроль над ценами на хлеб из белой муки нужно постепенно отменять».

«Сокращение неравенства приведет к снижению потребности в продовольственной помощи»

«Социальное неравенство в Израиле в последние годы сокращается, – отмечает Эяль Кимхи. – Однако по сравнению с другими странами разрывы у нас все еще велики. Более значительный успех в борьбе с социальным неравенством приведет к укреплению продовольственной безопасности. Необходимость в оказании продовольственной помощи малообеспеченным семьям сократится».

Кимхи утверждает, что обеспечение продовольственной безопасности должно стать одним из главных государственных приоритетов. «Когда мы говорим о дороговизне, всем ясно, что речь в первую очередь идет о жилье, – замечает он. – Правительство уже давно признало существование этой проблемы и сформировало кабинет по решению жилищного вопроса. То же самое нужно сделать и в области продовольствия. Нужно сформировать специальный кабинет. Пока что продовольствие не самая насущная проблема, но лучше заняться ее решением заранее, до того как ее масштабы начали принимать угрожающий характер».

В исследовании отмечается, что, по данным Всемирного банка, ситуация с продовольственной безопасностью в Израиле относительно благополучная. В течение последнего десятилетия продукты питания у нас доступны, их качество соответствует принятым стандартам, а цены на них считаются стабильными. Однако с точки зрения богатства природных ресурсов Израиль занимает одно из последних мест среди стран OECD. Кимхи подчеркивает, что при разработке стратегии продовольственной безопасности правительство обязано принять это в расчет.

«Открытие рынка для импорта нужно производить разумно»

«Кроме того, нужно обратить внимание и на другие вероятные угрозы, – уверен Кимхи. – Правительство должно укрепить способность местной сельскохозяйственной отрасли производить достаточное количество свежих продуктов. Я и мои коллеги не возражаем против открытия израильского рынка овощей и фруктов для импорта зарубежной продукции, но подчеркиваем: делать это нужно продуманно, основываясь на различных исследованиях, а не только для того, чтобы добиться сиюминутного снижения цен».

«Я призываю новых министров финансов и сельского хозяйства сразу же создать инстанцию, которая займется разработкой стратегии продовольственной безопасности, – говорит Кимхи. – Во многих странах такая стратегия уже существует. У нас нет. Мы все время заняты тушением пожаров. Новое правительство должно заняться решением этой проблемы прямо сейчас, не дожидаясь приближения следующих выборов».

Майя Ронен, «Двар ха-овдим б’Эрец-Исраэль». Фото: Офер Вакнин √