Приведет ли война к продлению срока службы солдат ЦАХАЛа?

С элегантной задержкой в ​​18 лет, с момента, когда эта идея была впервые предложена, в июле 2024 года в ЦАХАЛе должно было произойти историческое событие: сокращение срока обязательной службы солдат-мужчин.

Начальник Генштаба Герци Халеви одним из первых своих решений на посту подписал в феврале с минфином многолетний бюджетный план для ЦАХАЛа, одним из ключевых компонентов которого было соглашение о сокращении срочной службы.

Согласно плану, продолжительность срочной службы мужчин будет сокращена до 24-32 месяцев при средней продолжительности 28 месяцев (срочная служба женщин-военнослужащих останется неизменной — 24 месяца).

Диапазон от 24 до 32 месяцев зависит от решения ЦАХАЛа: некоторые солдаты, в основном тыловые, будут демобилизованы через 24 месяца. Другие, те, кто проходит длительную подготовку, и ЦАХАЛ хочет получить результаты их обучения, будут служить более длительный срок, до 32 месяцев.

Решение о том, оставить ли солдата на службе еще на восемь месяцев, будет зависеть от ЦАХАЛа, а не от солдата, но ЦАХАЛ будет обязан выплачивать солдату жалованье за каждый месяц службы, начиная с 25-го месяца. Это значительная прибавка, которая достигает 2500 шекелей в месяц для тыловика и 3500 шекелей для солдата боевых частей. Соответственно, в заключительный период службы (28-32 месяцы) боевые солдаты будут получать жалованье в размере почти 7000 шекелей в месяц.

• Читайте также:
• ЦАХАЛ предлагает новую схему: особые условия после 25 месяцев службы
• Израильский идеал «народной армии» рушится
• Возраст окончания резервистской службы временно поднимут на 1 год
• Оборонный бюджет растет. Насколько он эффективен? Никто не знает

2,5 миллиарда шекелей в год только на еду

Предложение о сокращении срочной службы и предоставлении ЦАХАЛу гибкости в сохранении более продолжительной службы для нужных для армии солдат, — в обмен на повышенное жалованье — было выдвинуто комиссией Бен-Басата в 2006 году, и с тех пор почти все начальники Генштаба отклонили его.

Единственное согласие на сокращение срока службы с 36 до 32 месяцев было получено в период Гади Айзенкота, но Халеви согласился пойти до конца, вплоть до установления минимального срока службы всего 24 месяца.

Причины необходимости сокращения службы веские. Комиссия Бен-Басата отметила ущерб для экономики из-за длительной службы мужчин (которая в то время составляла три года) и расточительное использование ресурсов – солдат срочной службы, когда они предоставлялись почти бесплатно. Выбор между использованием солдат и технологий нарушается, когда солдаты бесплатны, а технологии стоят денег. Это соображение справедливо и после 7 октября.

Уже в 2006 году комиссия Бен-Басата опасалась эрозии модели «народной армии». С момента публикации ее отчета обеспокоенность усилилась, в основном из-за уклонения харедим от воинской повинности, но не только.

Данные, представленные ЦАХАЛом в кнессете, показали, что в 1990 году 16,6% призывников из числа мужчин-евреев не были призваны на службу. В 2020 году эта цифра уже удвоилась — до 33%, из которых 16% — ультраортодоксы и еще 12% освобождаются по статье «психическое здоровье» — способ светских уклонится от военной службы.

Бывший депутат кнессета Офер Шелах, ныне научный сотрудник Института исследований национальной безопасности, добавляет к этим цифрам 11% солдат, оставляющих службу досрочно. Таким образом, уже сегодня 45% мужчин-евреев не несут полной службы.

На практике модель «народной армии» рушилась на наших глазах в течение многих лет, а правовая революция только усугубила ситуацию на фоне закона, освобождающего ультраортодоксов от призыва. Вопрос равенства в несении бремени стал центральным в израильском обществе, и единственный способ решить его (при условии, что харедим не будут призываться) состоит в том, чтобы уменьшить нагрузку на тех, кто служит в армии, путем сокращения срока службы.

Более того, ЦАХАЛ на самом деле не нуждается в таком большом количестве солдат. Число призывников в ближайшее десятилетие будет быстро расти. По данным, опубликованным Инбар Гитай, которая участвовала в министерстве обороны в построении новой модели службы во время правления правительства Беннета-Лапида, численность военнослужащих в настоящее время составляет около 68 тысяч солдат, а через десятилетие их число вырастет до 95 тысяч.

Шелах указывает на высокие затраты на призыв десятков тысяч новых солдат-срочников — просто накормить их стоит 2,5 миллиарда шекелей в год.

Урок Йом-Кипура: не паникуйте

Но вся эта дискуссия происходила много лет назад, то есть до 7 октября. После «черной субботы» подход в ЦАХАЛе изменился с «маленькой и умной армии» на «большую и тяжелую» армию.

Ожидается, что ЦАХАЛ выдвинет требования о постоянном увеличении расходов на оборону примерно на 20 миллиардов шекелей в год, включая увеличение сроков резервистской службы, а также продление срочной службы.

Судя по всему, сокращения срока службы, которое планировалось начать в июле 2024 года, не произойдет. Есть даже оценки, что министр обороны Йоав Галант поддерживает возвращение к военной службе сроком 36 месяцев (три года) для мужчин.

Только не стало бы это необдуманной чрезмерной реакцией. Однажды Израиль уже подвергся внезапному нападению, унесшему тысячи жизней, во время Войны Судного дня. Ответом тогда стало огромное увеличение армии и расходов на оборону.

Профессор Йоси Заира, исследователь израильской экономики, подробно описывает, как расходы на оборону подскочили с 19% ВВП в 1972 году до 30% ВВП в 1976 году. В то же время произошел огромный рост выплат резервистам за дни «милуим» (с 4,4% ВВП в 1972 году до 12% ВВП в 1976 году), рост долгов и платежей процентов за них, за которыми последовала стагнация и разрушительная инфляция.

Конец потерянного десятилетия, после войны Судного дня, заключался в том, что экономика Израиля рухнула. Урок потерянного десятилетия заключается в том, что нам не следует паниковать и непропорционально увеличивать армию, и уж точно не следует радикально менять модель военной службы. Проблемы, которые привели к решению о сокращении срока службы, — вопрос равенства в несении бремени и краха мотивации к службе — были решены лишь частично.

Судя по всему, после нынешней войны мотивация к несению боевой службы сильно возрастет, но, с другой стороны, вопросы равенства в бремени продолжают будоражить общество, причем еще острее. Поведение ультраортодоксальных политиков, которые во время войны заботятся о том, чтобы миллиарды шекелей направлялись на пособия «аврехам» и в ультраортодоксальную систему образования, может вызвать общественное возмущение, как только война закончится.

Аргументация ЦАХАЛа заключается в том, что у армии нет другого выбора, кроме как продлить срок службы мужчин из-за нехватки солдат в боевых частях, отчасти из-за увеличения числа уклоняющихся. Но решение – наказать тех, кто не уклоняется, продлив им срок службы – кажется по меньшей мере странным. Без решения вопроса об освобождении ультраортодоксов от военной службы модель «народной армии» будет продолжать сталкиваться со значительной опасностью.

Количество призывников в любом случае будет увеличиваться, и видимо потребность армии заключается в преимущественном укреплении ее боевых порядков. С этой точки зрения модель сокращения службы на самом деле должна помочь ЦАХАЛу – она позволит армии раньше освобождать тыловиков, которые не нужны, и удерживать на более длительный период времени боевых солдат.

Возможно, придется внести изменение в модель — в среднем 30 месяцев вместо 28 — но, конечно, нельзя отказываться от всей модели и не следует увлекаться чрезмерным продлением боевой службы.

После сотен погибших солдат невозможно требовать от населения, несущего службу, рисковать своей жизнью три года, и в то же время освобождать ультраортодоксов от военной службы — а также выплачивать им стипендию, чтобы они остались в йешиве и не служили в армии.

После войны за существование такая диспропорция больше не будет сохраняться. Требование от ультраортодоксов служить, по крайней мере, на национальной службе, и уж точно прекращение экономических льгот, поддерживающих образ жизни не работающих и не служащих в армии, будет требованием, от которого не уйти.

Мейрав Арлозоров, TheMarker, И.Н. Фото: пресс-служба ЦАХАла