Пришло время потушить огонь у нас под ногами

В канун 74-го Дня независимости Государства Израиль не приятно вспоминать обо всех тех проблемах, которые мы решили «замять» в 1948 году, и сейчас они взрываются нам в лицо.

Одна из таких горящих проблем – 1700 квартир в Яффо, где живут арабские семьи из социально слабых слоев населения. Они живут там с 1948 года, но не являются собственниками и у них нет формальных прав на это жилье. Они живут в статусе постоянных арендаторов, защищенных от выселения.

В этих квартирах проживает от трети до половины арабского населения Яффо, и они живут с постоянным страхом выселения. Это главная причина расцвета арабского национализма и роста брожений в обществе, и мы увидели это воочию год назад во время операции «Страж стен», когда насилие вылилось на улицы Яффо. Угроза повторения беспорядков на почве ненависти по-прежнему остается высокой.

В настоящее время работает ведомственная группа, которая пытается предложить профессиональное решение вопроса о правах «защищенных арендаторов». Дома и квартиры, в которых они живут, принадлежали арабам Яффо, которые сбежали из города в 1948 году во время Войны за независимость. После войны государство заселило туда других людей – арабов и евреев, которые массово прибывали тогда с волнами алии. Их вселение было оформлено как временное, хотя они были защищены от выселения специальным законом.

В первые годы становления Израиля таких квартир было 50 тысяч, в них проживало около 15 процентов населения молодого государства. Сегодня осталось таких квартир осталось 5 тысяч, из них 1700 в Яффо. Для сравнения, в Израиле сегодня около 2,8 миллиона квартир. Таким образом, это незначительная проблема с недвижимостью, но мы упрямо не хотим ее решать даже ценой крови, которая может быть пролита на улицах.

Дамоклов меч

Арабы и евреи, живущие в таких ничейных квартирах, имеют статус защищенного арендатора. Это значит, что они имеют право жить в квартире почти бесплатно, но при этом без права внесения каких-либо конструктивных изменений в квартире и без права передачи квартиры третьему поколению.

Спустя 74 года эти два условия становятся драконовскими. Во-первых, за минувшие годы многие квартиры были перестроены жильцами, было внесено немало изменений. А во-вторых, сейчас в квартирах проживает уже третье поколение.

Вдобавок ко всему, если у жильца в прошлом за последние 50 лет были задолженности по квартире (забыл что-нибудь оплатить в срок), он может потерять статус защищенного арендатора. В результате большая часть обитателей этих квартир в Яффо не имеют никаких прав на свое жилье. Они не имеют права выкупить квартиру, в которой прожили десятки лет, и дамоклов меч выселения постоянно нависает над их шеей.

Помимо того что часть квартир не может быть выкуплена, есть и другая проблема. Даже те квартиры, которые жильцы могут выкупить с большой скидкой, по сегодняшним рыночным ценам в Яффо им не по карману.

По данным компании «Амидар», средняя квартира в Яффо стоит сегодня 3,75 миллиона шекелей. Жильцы «Амидара» могут приобрести со скидкой примерно за 1,5 миллиона шекелей. Это выглядит как супервыгодная сделка, но речь идет о социально слабых слоях населения, и 1,5 миллиона для них совершенно нереальная сумма.

По данным «Амидара», только в 507 из 1684 квартир в Яффо жильцы по-прежнему сохраняют четкие права защищенных арендаторов. Еще в 437 случаях права арендаторов оспорены: 140 допустили строительные нарушения или накопили долги, а 297 – третье поколение. В остальных 740 квартирах арендаторы не имеют возможности выкупить квартиру. Либо потому что государство не хочет продавать, либо потому что юридически у них не осталось никаких прав.

Прецеденты существуют – но только для «кошерных» евреев

Еще два десятка лет назад государство осознало, что нет смысла продолжать содержать тысячи квартир, владельцы которых бежали в 1948 году. Это не только высокие эксплуатационные расходы, но и тысячи семей без своего жилья и без прав, что является социальной бомбой замедленного действия. Поэтому они начали продавать квартиры с большими скидками проживающим в них защищенным арендаторам.

Например, в 2003 году, когда министром строительства был Авигдор Либерман, было принято решение увеличить размер скидки до 325 тысяч шекелей. В 2012 году, когда Ури Ариэль был министром строительства, а Бенци Либерман, бывший генеральный секретарь Совета поселений, был директором Земельного управления Израиля, была предпринята попытка легализовать все строительные нарушения со стороны арендаторов, чтобы позволить им сохранить свои права.

За примерами далеко ходить не надо. Имеются прецеденты, когда предоставлялись огромные скидки для тех, у кого не было законных прав на землю. Конечно, при условии, что они «кошерные» евреи. Например, жители Кфар-Шалема, которые никогда не имели официального права на землю, получили признание своих прав.

Они, их дети и внуки получили права защищенных арендаторов, были легализованы все пиратские постройки. Другой пример – жители Гиват-Амаля, которые не имели никаких законных прав на землю, были выселены и получили компенсации примерно в 3 миллиона шекелей.

А вот арабы Яффо, как ни парадоксально, оказались между стульями. Они живут в статусе защищенных арендаторов, который не оставляет для них много возможностей. Не легализованы строительные изменения и пристройки, даже незначительные. Закон не признает права третьего поколения. Закон предусматривает максимальную скидку для выкупа жилья в размере 325 тысяч шекелей, что сегодня вообще ничто.

Это абсурдная ситуация, которую сейчас пытается исправить ведомственная группа. Среди рассматриваемых предложений – повышение суммы скидки в связи с ростом цен на жилье, чтобы вернуться к ее первоначальной величине, предложенной министром жилищного строительства Либерманом в 2003 году. Таким образом, планка, вероятно, будет поднята с 325 до 700 или 800 тысяч шекелей.

Другое предложение состоит в том, чтобы легализовать незначительные строительные нарушения. Признать также права за теми, кто в 1960-1970-е годы самовольно вселился в эти квартиры. Если признали права за жителями Кфар-Шалема, которые самовольно вселились туда в 1980-1990-е годы, то арабам Яффо тем более полагается такое признание.

Нужно позволить тем, у кого накопились задолженности, погасить их (по первоначальной сумме долга, без процентов и индексации), чтобы восстановить их права. Третье поколение, согласно предложению группы, может получить право выкупить квартиру в течение определенного периода времени, например пяти лет. На это время они получают временный статус защищенного арендатора и должны выкупить квартиру до истечения срока.

Все эти предложения не изобретены сейчас, все прецеденты были. Арабы Яффо не получат ничего сверх того, что хотели им дать правые правительства в 2003 и 2012 годах. И уж конечно, все предложения будут менее щедры, чем те, которые получили еврейские жители Кфар-Шалема или Гиват-Амаля.

На самом деле, если учесть стоимость недвижимости в Яффо, эти предложения не решают проблему для всех семей. Некоторым семьям придется отказаться от собственного дома в квартале Аджами, который сегодня стоит многие миллионы. Им придется довольствоваться более скромной квартирой в другом районе Яффо, на зато это будет их собственная квартира. Рассматривается возможность того, что муниципалитет Тель-Авива – Яффо учредит фонд помощи в размере около 50 миллионов шекелей, который попытается помочь всем семьям купить себе квартиры.

Цель состоит в том, чтобы попытаться достичь разумного соглашения в духе уже имевшихся прецедентов – в Гиват-Амале и Кфар-Шалеме. Не все арабские семьи будут довольны. Будут правые радикалы, которые обвинят правительство в капитуляции перед партией РААМ. Но если посмотреть правде в глаза, то в Яффо у нас уже 74 года земля горит под ногами. Пришло время потушить этот пожар.

Мейрав Арлозоров, TheMarker, Ц.З. На снимке: протесты в Яффо. Фото: Хадас Паруш √