Предложение снизить НДС свидетельствует о недоверии депутатов к правительству

Каждый раз, когда снова озвучивается предложение о снижении НДС на продукты питания, это явный признак того, что высокие цены бьют по карманам израильских потребителей, и что правительство не знает, как решить эту проблему, в отчаянии листая учебник по экономике.

На прошлой неделе председатель комитета кнессета по экономике, депутат Давид Битан («Ликуд») собрал подписи не менее 70 депутатов в поддержку законопроекта о снижении ставки НДС на основные продукты питания — до 8 процентов. Речь идет о таких продуктах, как хлеб, молоко и молочная продукция, мясо и курица, яйца, мука, сахар и масло.

Согласно предложению, министр финансов Бецалель Смотрич с одобрения финансовой комиссии кнессета сможет сформировать список продуктов, на которые будет распространяться пониженный НДС. Соблазн в таком предложении велик, поскольку предполагается немедленное снижение цены на эти продукты, но если все так просто, то почему же этого не произошло до сегодняшнего дня, а раз так, есть ли шанс, что это случится сейчас?

Эта идея считается популистской, но она живуча и обсуждается во многих странах, в том числе в самых передовых. В Европе НДС рассматривается — как любой налог — в качестве способа сократить уровень социально-экономического неравенства, регулировать потребление вредных продуктов (с высоким содержанием сахара и жира) и стимулировать потребление полезных продуктов. Сокращение разрыва связано с тем, что НДС на товары для богатых (дорогие часы, роскошные автомобили) очень высок, а НДС на товары для низших децилей (в основном продукты питания и различные услуги) низок. В некоторых европейских странах сниженный НДС также применяется к газетам и книгам, чтобы стимулировать их потребление в культурных целях.

Израиль давно придерживается подхода к поддержанию единого НДС, за исключением фруктов и овощей, освобожденных от НДС, чтобы стимулировать их потребление и благодаря давлению сельскохозяйственного лобби, которое раньше было очень влиятельным.

• Читайте также:
• Вниманию Яира Лапида: есть множество способов снизить дороговизну в Израиле, снижение НДС не один из них
• Политики меняются, глупые идеи остаются: Давид Битан вспомнил о снижении НДС на продукты питания
• Торговые сети отложили повышение цен до следующей недели
• Почему «Штраус» повысил цены именно сейчас?
• Решить проблему дороговизны? Есть способы

На протяжении многих лет правительство пыталось отменить освобождение от НДС фруктов и овощей, придя к выводу, что в этой сфере существует огромный пласт теневой экономики, а также для пополнения государственной казны. Стоимость льготы, связанной с освобождением от НДС фруктов и овощей, оценивается в 4,2 млрд шекелей в 2023 году, но она сопряжена с дополнительными расходами, возникающими из-за теневой экономики, развившейся в отрасли благодаря налоговой льготе. Когда Юваль Штайниц занимал пост министра финансов, он пытался отменить это освобождение, но в последнюю минуту премьер-министр Биньямин Нетаниягу остановил его, опасаясь, что это в основном навредит его избирателям. С тех пор больше не предпринималось попыток отменить освобождение на том основании, что оно неосуществимо политически, хотя и имеет экономический смысл.

Стимул для налоговых махинаций и мошенничества

В минфине и налоговом управлении каждый раз отвергают идею введения дифференцированного НДС, и тому есть множество причин. Там утверждают, среди прочего, что неравномерные ставки НДС создают стимул для налоговых махинаций и мошенничества («зарегистрируйте это для меня как основные продукты питания») и предоставляют поблажки тем людям, которые в них не нуждаются. Снижение НДС приносит пользу всем покупателям, потребляющим товары со сниженным НДС, независимо от их дохода, что противоречит идее сокращения неравенства. Ключевой момент в том, чтобы выбрать продукты, которые потребляют нижние децили, и, таким образом, гарантировать, что выгоду от этого получат обеспеченные слои населения.

Другая причина связана с тем, что нарушение принципа единого НДС приведет к необходимости снизить НДС на дополнительные товары. Почему только продукты питания, а не лекарства или средства безопасности? В конце концов, они также необходимы, как и основные продукты питания. Согласно расчетам, проведенным налоговым управлением в 2005 году, полная отмена НДС на продукты питания приведет к потере дохода в размере 3,5 млрд шекелей, что эквивалентно снижению НДС на все продукты на 1%.

Несколько лет назад Банк Израиля исследовал вопрос снижения НДС и обнаружил, что если речь идет об основных продуктах питания, то оно будет более прогрессивным, чем если бы НДС на все продукты снижался по единой ставке. Это связано как с разницей в потреблении между верхним и нижним децилями, а также с тем, что единообразное снижение НДС на 1% не передается потребителям в полной мере (ни один ресторан не снижает цены на свои блюда при снижении НДС на 1%).

Снижение НДС на основные продукты питания до 8% соответствует стандартам, установленным Европейским Союзом в отношении продуктов, где НДС может быть снижен, но минфин будет всеми силами сопротивляться продвижению закона. Единая система НДС в Израиле высоко оценивается международными организациями, такими как МВФ, потому что она считается более эффективной. В минфине убеждены, что нарушение принципа единого НДС вызовет давление со стороны всех секторов с целью снижения НДС и, следовательно, разрушит налоговую систему. Любое снижение налогов, разумеется, потребует поиска других источников дохода и увеличения налогов в других сферах.

Депутат Битан прекрасно знает проблематичность продвижения идеи дифференцированного НДС и вполне вероятно, что он не будет биться за законопроект до последней капли крови, несмотря на то, что его поддержали многие депутаты от оппозиции, которые были бы рады поставить коалицию в неловкое положение. Он решил внести это предложение, чтобы оказать давление на правительство и Смотрича, и те приняли меры по снижению стоимости жизни.

Смотрич намерен создать общественную комиссию, которая займется выработкой рекомендаций способов борьбы с монополиями и компаниями-гигантами, производящие и импортирующие продукты питания и туалетные принадлежности. Комиссия должна будет представить свои рекомендации в течение трех месяцев после ее создания.

Министр экономики Нир Баркат в основном угрожает увольнением председателю Управления по вопросам конкуренции Михаль Коэн, которая не согласна с тем, что тот угрожает основной компании по производству напитков (Coca-Cola) из-за того, что та подняла цены.

У Битана сложилось впечатление, что правительство несерьезно относится к вопросу борьбы за снижение стоимости жизни. Он пришел к такому выводу, внимательно изучив реформы, заложенные в закон о хозяйственном регулировании. Поэтому депутаты, подписавшие его законопроект, считают, что он призван представить его как угрозу минфину и правительству. Если же они примут меры по снижению стоимости жизни, продвижение законопроекта будет приостановлено.

Использование НДС как инструмента для снижения стоимости жизни — плохая идея, и не только потому, что дифференцированный НДС может вызвать такие проблемы, как рост теневой экономики. Это проблематично, поскольку отражает некомпетентность и неспособность правительства создать конкурентные условия в различных отраслях. На самом деле, это именно то, что предпочел бы каждый производитель или маркетолог — чтобы правительство снизило НДС, и цены бы упали, а потребители успокоились. Но бесплатных завтраков не бывает, поэтому снижение НДС на любой процент и на любые продукты сокращает доходы государства, и ему придется искать новые способы пополнения казны при помощи других налогов.

Использование НДС — это решение для лентяев, не готовых к существенным изменениям, которые способны повысить уровень конкуренции. Таких, как открытие рынков для импорта, отмена тарифов, квот и различных барьеров, возникших исторически благодаря эксклюзивным правам импортеров и производителей.

Сами Перец, The Marker, Фото: Илан Асаяг