Правительство подталкивает граждан к эмиграции, но пытается привлечь новых репатриантов

Во сколько обошелся израильскому налогоплательщику «закон Милчена», освобождающий состоятельных новых репатриантов и возвращающихся граждан от обязанности отчитываться о своих зарубежных доходах? В Налоговое управление с этим вопросом обращаться бесполезно. Ведь о доходах в данном случае никто не докладывал, поэтому государство попросту не знает, сколько денег оно на этом потеряло.

Но конкретными суммами вопрос не исчерпывается. Правительство не знает также, каким образом «закон Милчена» повлиял на экономику страны и скольких еврейских миллиардеров он подтолкнул к репатриации или возвращению в Израиль. То есть, даже на самые элементарные вопросы по этому поводу ответить никто не в состоянии.

Но политикам такая ситуация ничуть не мешает. На прошлой неделе министр финансов Бецалель Смотрич и министр абсорбции Офир Софер торжественно сообщили о введении новых льгот для новых репатриантов и возвращающихся граждан. «С точки зрения алии 2026 год станет революционным, — заявил Смотрич. – И это не пустой лозунг, а конкретная программа действий. Я призываю всех евреев и живущих за границей израильтян: возвращайтесь домой!» Всех откликнувшихся на этот призыв ожидает освобождение от уплаты налогов на доходы в Израиле в течение пяти лет.

Эта программа уже заложена в бюджет будущего года. В соответствии с ней, новые репатрианты и возвращающиеся граждане в течение 2026-2027 гг. полностью освобождаются от уплаты налогов вне зависимости от уровня своих доходов. В течение последующих трех лет – в 2028, 2029 и 2030 гг. для них устанавливается постепенно снижающийся «потолок»: 600 000 шекелей, 350 000 и 150 000 шекелей соответственно. Только с 2031 года они начинают платить налоги на общих основаниях.

Беспрецедентная льгота

Речь идет о беспрецедентной льготе для состоятельных людей – ничего подобного не предусмотрено ни для одной категории населения Израиля. Примерная стоимость этого решения оценивается в 600 млн шекелей. Предоставление столь щедрых льгот новым репатриантам и возвращающимся гражданам объясняется усиливающимся во многих странах антисемитизмом.

«Нарастание антисемитских настроений может подтолкнуть к эмиграции многих евреев, главным образом – хорошо обеспеченных, — утверждается в проекте бюджета. – Таких людей нужно еще в большей степени подталкивать к репатриации, поскольку они представляют серьезный потенциал для экономики Израиля». В ходе совместной пресс-конференции Смотрич и Софер вспоминали о массовой алие 90-х годов и об ее огромном вкладе в экономическое развитие страны.

Все это прекрасно, но вернемся к «закону Милчена». Никто в министерстве финансов, Налогов управлении и министерстве абсорбция не знает, в какой степени щедрые налоговые льготы стимулировали репатриацию в Израиль, и стимулировали ли они ее вообще.

Что подталкивает евреев к репатриации?

Скорее всего, нарастающий в мире антисемитизм действительно приведет к нарастанию темпа алии. Это значит, что евреи, не желающие оставаться за рубежом, в любом случае репатриируются в Израиль – с налоговыми льготами или нет. Репатриантам 90-х годов, приезжавшим из бывшего Советского Союза, никто не предлагал налоговые льготы на миллионы шекелей в год. Они приезжали в Израиль потому, что хотели покинуть свои страны. К тому же Соединенные Штаты в это время уже закрыли двери для массовой эмиграции.

В соответствии с этой логикой предоставлении миллионных налоговых льгот является напрасной тратой денег. 600 млн шекелей уйдет на стимулирование репатриантов, которые в любом случае перебрались бы в Израиль. Но государство почему-то решило предоставить им щедрый подарок. Оно решило потратить 600 млн шекелей, исходя из того, что темп репатриации резко повысится и вместо 35 000 новых граждан в 2025 году году в Израиль в будущем году приедет вдвое больше. Введение новых льгот действительно может повлиять на цифры, но лишь технически: многие из тех, кто планировал репатриироваться в течение ближайших полутора месяцев могут отложить переезд до начала будущего года. А тем, кто планировал репатриацию на 2027 год могут, наоборот, ускорить ее, чтобы воспользоваться льготами, начиная с 2026 года. Иными словами, на общее количество репатриантов в течение ближайших двух-трех лет введение налоговых льгот практически не повлияет.

Но все это тоже лишь предположения – никто не знает, что именно подталкивает живущих за рубежом евреев в репатриации, и в какой степени на этой решение влияют предлагаемые Израилем льготы.

Так или иначе, для того, чтобы правительственная программа оказалась эффективной, она должна быть утверждена в течение ближайших недель. В этом случае подумывающие о репатриации евреи могут принять окончательное решение и начать собираться, чтобы успеть переехать в Израиль до окончания 2026 года. Но сколько может быть таких людей? Стоит ли вкладывать 600 млн шекелей для того, чтобы привлечь в страну лишь несколько тысяч новых граждан?

Лазейка для мошенничества

В настоящее время прибывающим в Израиль новым репатриантам предоставляются льготные налоговые пункты (объем этой льготы составляет несколько тысяч шекелей в год). Кроме этого они получают «корзину абсорбции», объем которой может достигать 50 000 шекелей. Существует министерство абсорбции, предназначение которого заключается в том, чтобы акклиматизация новых репатриантов в Израиле проходила как можно более гладко. Очевидно, что большинство новоприбывших не может рассчитывать на высокооплачиваемую работу в первые годы пребывания в стране.

Существует опасение, что новые налоговые льготы станут для кого-то лазейкой для мошенничества. Например, живущие где угодно «цифровые странники» смогут зарегистрироваться в качестве новых репатриантов, чтобы избежать уплаты налогов. А израильские бизнесмены смогут фиктивно переписывать свои дела на новоприбывших, и пользоваться щедрыми налоговыми льготами.

Стоит отметить, что, в соответствии с данными Центральными статистического бюро, в последние годы нарастает отток израильтян из страны. В 2022-2025 гг. количество эмигрантов увеличилось на 50%, причем эта статистика касается только родившихся в Израиле граждан. Речь идет о настоящей утечке мозгов: 60% уехавших являются обладателями высших образования. Судя по всему, столь резкий скачок связан с судебным переворотом и разразившейся 7 октября войной. Одновременно с этим количество возвращающихся в страну израильтян сократилось на 20%.

Данные ЦСБ свидетельствуют также о том, что многие репатрианты из Украины, прибывшие вскоре после начала российского вторжения, уже покинули Израиль. Но вместо того, чтобы бороться за тех, кто уже находится в стране, правительство собирается вводить налоговые льготы тех, кто еще находится за рубежом.

Те же самые 600 млн шекелей можно было бы потратить на то, чтобы остановить утечку мозгов и отток не находящих себе места репатриантов. Например, эти деньги можно было вложить в систему просвещения или в повышение уровня жизни страны. Правительство могло бы перестать указывать на дверь лучшим умам страны, отказавшись от продолжения судебного переворота. Это принесло бы экономике страны гораздо больше пользы, чем налоговые льготы для богатых новых репатриантов.

Мейрав Арлозоров, TheMarker, Б.Е. Фото: Томер Аппельбаум