Правительство остановило реформу в сельском хозяйстве, пошлины выросли – и цены подскочили на 16%

Нынешнее правительство прекратило проводившуюся до сих пор последовательную политику по снижению таможенных пошлин. Это произошло по следам решения остановить реформу в сельском хозяйстве, которая должна была повысить конкуренцию и снизить цены в плодоовощном секторе.

Согласно последним данным Управления государственных доходов министерства финансов, в 2023 году доходы государства от таможенных пошлин достигли 1,7 миллиарда шекелей. Цифры за 2023 год отражают резкое падение более чем на 40% после ряда мер по снижению таможенных пошлин, принятых правительством в 2022 году. Однако в 2024 году номинальная сумма увеличилась до 1,8 млрд шекелей после того как нынешнее правительство заморозило план по снижению тарифов.

Политика правительства на протяжении многих лет заключалась в снижении тарифов с целью увеличения импорта и повышения конкурентоспособности экономики. За последнее десятилетие пошлины были сняты со многих товаров, импортируемых в Израиль в сфере промышленности. Так, в 2011 году доходы от таможенных пошлин достигли 0,3% ВВП в экономике, а в 2022 году этот показатель снизился до 0,17%.

В 2023 году доходы от таможенных пошлин по отношению к ВВП снизились почти вдвое по сравнению с 2022 годом — 0,09% против 0,17%. Для такого резкого спада была причина: после многих лет борьбы правительству удалось провести сельскохозяйственную реформу. Реформа призвана положить конец политике защиты местного сельского хозяйства с помощью высоких протекционистских тарифов и вместо этого отменить пошлины и разрешить конкуренцию за счет импорта, а также предоставить прямые субсидии фермерам и оказать поддержку инновациям. Эта политика, рекомендованная профессионалами и практикуемая в большинстве развитых стран, должна была увеличить предложение импорта и конкуренцию местным товарам.

Однако премьер-министр Биньямин Нетаниягу под давлением однопартийцев заявил во время избирательной кампании 2022 года о своем намерении остановить сельскохозяйственную реформу. Части реформы, связанные с правилами защиты растений (отдел в министерстве сельского хозяйства, который имеет полномочия прекращать импорт фруктов и овощей из зарубежных стран из-за страха перед вредителями), были незаметно остановлены.

Что касается тарифов, то реформа частично уже началась. Тарифы на промышленную продукцию, фрукты и овощи были снижены в начале января 2023 года после постановления, подписанного в 2022 году бывшим министром финансов Авигдором Либерманом. Однако дополнительные меры, которые должны были вступить в силу в 2024 году, были остановлены – а министр финансов Бецалель Смотрич отказался их подписать.

Жизнеспособность импорта поставлена под угрозу

За кулисами были предприняты попытки достичь взаимопонимания с министерством сельского хозяйства и фермерами по поводу объема прямых субсидий и продолжения реализации реформы в сельском хозяйстве. Однако Смотрич уже доказал, что забота о стоимости жизни в рамках его должности министра финансов не является для него приоритетом, и в нынешнем правительстве эта реформа застопорилась.

На практике государство продолжает взимать высокие тарифы на импорт фруктов и овощей. Первоначальный план предусматривал постепенное снижение тарифов в 2022-2027 годах на общую сумму 380 миллионов шекелей. На практике на данный момент достигнуто сокращение на 210 миллионов шекелей.

Это означает, что государство продолжает собирать пошлины с импортеров фруктов и овощей на сумму около 170 миллионов шекелей. С макроэкономической точки зрения государственного бюджета это действительно небольшая сумма, но с точки зрения влияния на прибыль импортеров это очень значительная сумма, которая наносит ущерб жизнеспособности импорта фруктов и овощей — и, следовательно, наносит ущерб конкуренции и поддерживает высокий уровень цен.

По данным Центрального статистического бюро (ЦСБ), цены на фрукты и овощи действительно резко подскочили за два с половиной года пребывания у власти нынешнего правительства — более резко, чем на другие компоненты индекса потребительских цен. Так, если индекс цен без учета фруктов и овощей увеличился с января 2023 года по июнь 2025 года на 6,2%, то цены на фрукты и овощи подскочили за тот же период на 16,3% — более чем в два раза больше, чем весь индекс. Наибольший скачок зафиксирован в свежих фруктах и овощах.

На данном этапе сложно оценить, как повлияло снижение налогов на объем импорта товаров из-за границы. Причиной этого является тот факт, что последние несколько лет были аномальными: пандемия коронавируса, всплеск спроса после него, а затем продолжающаяся война, вызвавшая снижение местного производства сельского хозяйства, которое сосредоточено на севере и юге.

Нет никаких доказательств причинно-следственной связи между остановкой реформы и ростом цен. Возможно, были и другие факторы, которые подняли цены на фрукты и овощи выше индекса. Однако, по мнению всех экспертов отрасли, реализация реформы приведет к снижению цен.

Понимание с США

На сегодняшний день, в свете поведения президента США Дональда Трампа, глобальная тарифная политика изменила направление, и страны фактически повышают тарифы, чтобы противостоять высоким тарифам, введенным Трампом. Израиль также получил 10%-ную пошлину на товары, импортируемые из него в США.

Между Израилем и США ведутся переговоры о заключении новых торговых соглашений с текущими уровнями тарифов на товары. В апреле, пытаясь избежать введения пошлин на Израиль, Смотрич объявил, что снизит до нуля оставшиеся пошлины на сельскохозяйственную продукцию из США, но это обещание не было выполнено, и ожидается, что стороны объявят о соглашении в августе.

Сегодня 90% всего импорта в Израиль уже беспошлинно. Доходы государства от таможенных пошлин в 2024 году достигли 1,8 миллиарда шекелей, причем подавляющая часть этой суммы — около 1 миллиарда шекелей — поступила от таможенной пошлины на импорт транспортных средств и запасных частей. Нет намерения снижать эти тарифы в рамках государственной политики и обязательных международных торговых соглашений. Пошлины на сельскохозяйственную продукцию и продукты питания принесли стране в прошлом году 624 миллиарда шекелей, а остальная часть пришлась на минимальные тарифы на другие товары.

Нати Токер, TheMarker, Ю.Л. Фото: Томер Аппельбаум ∇