Правительство не было готово к расширению конфликта — и госбюджет будет нарушен в третий раз в этом году

В министерстве финансов убеждены, что расширение боевых действий против Ливана и Ирана вынудит правительство снова нарушить рамки госбюджета, в третий раз за 2024 год. По первоначальным оценкам, события последних недель, в ходе которых обострился конфликт с «Хизбаллой», приведут к увеличению расходов на ведение военных действий на 10-20 миллиардов шекелей в 2024 году. И это наряду с возможным ущербом для доходов государства из-за остановки части деловой активности и дополнительным ущербом для экономики.

Одновременно с этим по-прежнему существуют опасения, что примерно 18 миллиардов шекелей американской военной помощи поступят не в 2024 году, а в следующем. Это означает, что необходимо будет нарушить структуру бюджетных расходов в общей сложности на 30-40 миллиардов шекелей, что может увеличить бюджетный дефицит в этом году еще на 2% ВВП.

Политические лидеры в Израиле и члены кабинета министров, в том числе министр финансов Бецалель Смотрич, на протяжении всего последнего года обсуждали расширение конфликта с «Хизбаллой», что, в свою очередь, может привести к расширению конфликта с Ираном. Однако никакой бюджетной подготовки к этому не велось. Государственный бюджет 2024 года был построен по оказавшемуся нереалистичным сценарию, согласно которому боевые действия в секторе Газа утихнут, а на остальных фронтах существенной эскалации не произойдет. Правительство проигнорировало сценарий, согласно которому уже в 2024 году возникнет несколько значимых арен конфликтов.

Больше военных расходов, меньше налоговых поступлений

В минфине заявляют, что объемы дополнительных расходов еще не определены, поскольку никто не знает, каковы будут масштабы конфликта с «Хизбаллой» и Ираном. «Мы понятия не имеем, как долго это продлится», — сказал высокопоставленный чиновник министерства о боевых действиях на севере и напряженности в отношениях с Ираном. В ближайшие недели минфину придется оценить расходы, чтобы установить обновленный рамки госбюджета.

Дополнительные расходы распределяются по нескольким направлениям. По оценкам, расширение мобилизации резервистов для ведения наземных боевых действий только на севере повлечет за собой дополнительные расходы в 1-2 миллиарда шекелей в месяц. По данным Службы национального страхования («Битуах леуми»), с начала войны до настоящего времени государство выплатило резервистам более 20 миллиардов шекелей, а увеличение призыва в последние несколько дней добавит новые расходы.

Кроме того, стоимость борьбы систем ПВО с ракетными атаками «Хизбаллы» увеличит расходы на оборону в эти месяцы. В последние дни к этому присоединились атака баллистическими ракетами со стороны Ирана и запуск БПЛА другими врагами. Возросшая активность ВВС в Ливане, а также на более отдаленных аренах, помимо продолжающейся активности на южной арене, требует сотен и тысяч летных часов, стоимость каждого из которых достигает десятков тысяч долларов — еще до стоимости боеприпасов.

Наряду с ростом расходов существует и опасение снижения налоговых поступлений. Хотя доходы более чем на 20 миллиардов шекелей превышают таковые в соответствие с пессимистическими прогнозами начала года, остановка деятельности на большей части севера, а также частичный ущерб в центре могут повлиять на налоговые поступления. Отмена массовых мероприятий напрямую наносит ущерб налоговым поступлениям и рынку труда (и, следовательно, подоходному налогу) и может потребовать от правительства выплаты компенсаций пострадавшим предприятиям.

Рейтинговые агентства не доверяют правительству

Буквально на прошлой неделе кнессет наконец одобрил нарушение рамок бюджета на 2024 год на дополнительные 3,4 миллиарда шекелей — для финансирования расходов на эвакуацию жителей севера и юга до конца года, а также для выплаты дополнительных компенсаций резервистам и пострадавшим 7 октября. Бюджетный отдел минфина посоветовал правительству не нарушать рамки, а использовать еще не израсходованные фонды (в основном средства коалиции), но Смотрич отказался.

Нарушение бюджета во второй раз было упомянуто рейтинговой компанией Moody’s в качестве одного из параметров, которые оно приняло во внимание, когда 27 сентября приняло решение понизить рейтинг Израиля на две ступени, с А2 до Ваа1. Бюджет на 2024 год был впервые принят в мае 2023 года, а в марте 2024 года кнессет утвердил обновленный бюджет для покрытия военных расходов.

По оценкам минфина, нарушение бюджетных рамок в третий раз неизбежно. Ожидается, что такой шаг еще раз нанесет ущерб доверию рынков к Израилю и финансовой репутации правительства, испытывающего трудности с функционированием в рамках бюджета, которое оно для себя установило. Тот факт, что бюджет неоднократно нарушался за столь короткий период времени, без предварительной подготовки к сценарию расширения боевых действий на дополнительных аренах, может ускорить дальнейшее понижение рейтинга Израиля. На сегодняшний день рейтинговые компании дают негативный прогноз по Израилю после уже сделанных понижений.

В компании S&P, которая накануне Рош ха-Шана понизила кредитный рейтинг Израиля во второй раз, с А+ до А, представили особо пессимистичный прогноз относительно прогнозируемого дефицита в 2024 году и оценила его рост до 9%. В прогнозе компании говорится о дефиците «широкого правительства» (включая поступления и платежи Службы национального страхования, местных органов власти и других субъектов). Это отличная от дефицита бюджета, опубликованного минфином, цифра. Министерство, со своей стороны, по-прежнему предполагает, что дефицит, по его оценкам, в 2024 году составит 6,6%.

Так или иначе дефицит в этом году ожидается относительно высокий. По данным S&P, объем государственного долга Израиля (чистого, в абсолютных цифрах) увеличится в этом году на 9,4%. Это еще более высокие темпы, чем в 2020 году, когда разразилась пандемия коронавируса и долг увеличился на 9,3%. К этому добавятся дефициты, ожидаемые S&P в ближайшие годы. По оценкам компании, это поставит государственный долг Израиля на путь последовательного роста по крайней мере до 2027 года — конца диапазона прогнозов S&P.

Оценка S&P была написана еще до атаки Ирана во вторник вечером. Агентство Moody’s ранее подсчитало, что дефицит в 2024 году, по методике минфина, составит 7,5%.

В своем рейтинговом решении Moody’s раскритиковало правительство, сославшись на задержки с формированием бюджета на 2025 год, продолжение продвижения правовой реформы и закон об уклонении от призыва. В рейтинговом решении экономисты S&P не уделяли особого внимания работе правительства. Однако числовых прогнозов S&P также достаточно, чтобы понять, что у компании нет особой уверенности в способности правительства достичь низкого дефицита даже в среднесрочной перспективе.

Нати Токер, TheMarker, Ю.Л. Фото: Амос Бен Гершом √

• Читайте также:
• За пополнение государственной казны средний класс заплатит больше других
• «Наши отели превратились в гостиницы-призраки»: отельеры на севере пытаются удержаться на плаву
• Израильскую гостиничную сеть покупают за 100 млн шекелей