Повышение зарплаты ультраортодоксальным учителям? «Пустые обещания Киша и Битона»

Комиссия по образованию в министерстве образования в среду, 14 августа, обсудила с министром образования Йоавом Кишем правила увеличения бюджетов ультраортодоксальных школ, которые Киш продвигает вопреки позиции министерств юстиции и финансов. В рамках новых правил Киш увеличит бюджет ультраортодоксальных образовательных сетей, связанных с ультраортодоксальными партиями, примерно на 1,2 миллиарда шекелей в бюджете на 2024-2025 годы и на сотни миллионов шекелей — на каждый дополнительный год.

Правила, которые Киш представил в воскресенье, выглядят как капитуляция перед всеми требованиями ультраортодоксальных партий, и через них образовательные сети получат дополнительный бюджет для реализации реформы «Новый горизонт», даже если в них не преподают основные предметы и даже если они фактически не реализуют реформу (которая включает в себя академическое образование и множество курсов повышения квалификации учителей).

В состав комиссии по образованию входят педагоги, общественность, представители министерства образования и местных органов власти, и Киш обязан консультироваться с ними — это условие утверждения новых правил. Теперь, после консультаций, ему разрешено их подписать и попытаться реализовать.

• Читайте также:
• Итоги набора ультраортодоксов в армию: 48 человек призвались, 21 арестован за нарушение порядка
• Ультраортодоксы прорвались на военную базу Тель ха-Шомер
• Ультраортодоксы пытаются мобилизовать за границей средства, в которых им отказало государство

По словам источников в министерстве образования, комиссия по образованию выразила обеспокоенность по поводу формулировок новых правил, главным образом потому что они позволяют школам получать дополнение к бюджету, обещая при этом, что в будущем они подготовят учителей к преподаванию основных предметов, когда это будет необходимо. При этом понятно, что в будущем минобразования не сможет урезать надбавки, если школы не выполнят свои обязательства.

Однако источники, знакомые с этим вопросом, утверждают, что министр Киш и дополнительный министр образования Хаим Битон из ШАСа, вполне возможно, знают: из-за противодействия министерства юстиции и министерства финансов правила фактически не войдут в силу и ультраортодоксальные учителя не получат обещанной прибавки к зарплате.

По мнению адвоката Гилада Барнеа, эксперта в области публичного права, который специализируется среди прочего на вопросах равенства в системе образования, продвижение правил — это «праздный и бесполезный шаг, главная цель которого — создать ложное впечатление, что учителя в образовательных сетях вскоре получат прибавку к зарплате в результате открытия «Нового горизонта», которого они ждали около года». По его словам, «нет шансов, что указанные правила вступят в силу и гарантированное им повышение заработной платы будет выплачено».

В последние несколько месяцев между минюстом и Битоном прошли переговоры, и в их рамках ему были предъявлены требования, которые позволили бы повысить зарплату с юридической точки зрения (при этом сократив нарушения принципа равенства по сравнению с учителями вне ультраортодоксальных образовательных сетей). Вероятно, если бы их приняло минобразования, минюст и минфин не возражали бы против повышения заработной платы. Однако Битон и Киш отказались от требований эффективного надзора за преподаванием основных предметов и введения финансовых санкций в отношении школ, которые не будут их преподавать, и предпочли продвигать дополнения в одностороннем порядке, зная, что они не получат поддержки со стороны других министерств.

Кроме того, в рамках процесса министерство образования пообещало учителям ультраортодоксальных образовательных сетей, что они получат прибавку к зарплате и за прошедший учебный год, хотя министерства финансов и юстиции предупредили руководителей сетей и минобразования заранее, что без регламента (который еще не подписан) сделать это будет невозможно, поскольку увеличение бюджета не может быть произведено задним числом. Таким образом, существует низкая вероятность того, что учителя действительно получат обещанное им повышение заработной платы.

Барнеа добавляет, что вероятность получения надбавок невелика, учитывая несогласие министерств юстиции и финансов с правилами в их нынешнем виде. Министерства потребовали от Киша и Битона обеспечить, чтобы увеличение бюджета поступало только в те школы, которые завершили процесс академического образования и процедуры подготовки учителей для преподавания основных предметов, экзаменов МЕЙЦАВ, которые докажут, что уровень учащихся указывает на качественное преподавание основных предметов, а также решение вопросов, связанных с плохим надзором и отсутствием отчетов школ в министерство образования о происходящем в них. Все эти требования не были выполнены.

В последние месяцы Высший суд справедливости (БАГАЦ) обсуждал петицию, поданную адвокатом доктором Ифат Солель из ассоциации «Хадош» против продвижения постановлений и перевода бюджетных дополнений, а государство девять раз пыталось отложить ответ на требования петиции. Это связано с разногласиями между министерствами юстиции и финансов, которые требовали, чтобы в сетях преподавали основные предметы и был введен эффективный надзор в обмен на надбавки, и позицией министерства образования, которое требовало, чтобы надбавки были предоставлены без этих условий. Теперь, поскольку Киш продвигает правила в одностороннем порядке, его шансы защитить их в БАГАЦе снижаются.

«Ситуация ясна, — сказал Барнеа, — и я полагаю, что Киш и Битон осознают это. Если министр образования подпишет предлагаемую версию правил, после завершения консультаций с комиссией по образованию, немедленно будет подана просьба о временном постановлении, чтобы предотвратить их реализацию, и в любом случае какие-либо дополнительные выплаты учителям будут невозможны».

Барнеа опирается на позицию минюста, высказанную на прошлой неделе, согласно которой все еще остаются существенные разногласия по поводу правил. «Пока они не решены, правила не могут продвигаться, а значит, в любом случае невозможно их утвердить и произвести выплаты на основании них», — добавляет Барнеа.

На слушаниях, состоявшихся в Высшем суде справедливости в апреле прошлого года, судьи предупредили руководство ультраортодоксальных образовательных сетей от найма учителей в сетях как часть «Нового горизонта» без того, что дополнительные бюджетные дополнения для этой цели заранее гарантированы государством из-за противодействия министерств юстиции и финансов, и после того, как два министерства даже предупредили министерство образования и сети не переводить своих учителей на «Новый горизонт», пока правила не будут опубликованы. Судья Рут Ронен заявила на слушаниях петиции по этому поводу, что сети «должны знать позицию государства и просчитывать свои шаги. Они могут оказаться в проблемном положении».

Лиор Датель, TheMarker.Фото: Нир Кейдар √