Пост главы Управления госслужбы превратился в поле боя за демократию

Вопреки категорически отрицательному заключению юридического советника правительства, премьер-министр вчера назначил адвоката Рои Кахлона временным исполняющим обязанности главы Управления госслужбы Израиля. Теперь слово за Высшим судом.

Персона Рои Кахлона — не главное в этой истории. Куда важнее — пост и метод назначения на него.

Нетаниягу решил утвердить адвоката Кахлона вопреки мнению юридического советника правительства Гали Бахарав-Миары. Таким образом, премьер бросил еще один вызов юридическому советнику и одновременно БАГАЦу, создавая конституционный кризис — или псевдоконституционный, поскольку формальной нормы на этот счет нет.

Важно понять: с юридической точки зрения назначение Кахлона незаконно.

Вероятно, сам Кахлон тоже это понимает. Почему? Потому что БАГАЦ неоднократно вносил постановления, в том числе, недавно, в расширенном составе, что заключения юридического советника правительства являются обязательной интерпретацией закона. Если юридический советник заявляет, что назначение Кахлона незаконно, оно таковым и остается, пока БАГАЦ не примет иного решения.

Если правительство хочет назначить Кахлона, оно должно запросить у юридического советника частное представительство и обратиться в БАГАЦ с иском против нее. Однако вместо этого Нетаниягу выбрал путь конфронтации.

Назначение Кахлона ставит сотрудников государственной службы перед беспрецедентной дилеммой: должны ли они подчиняться указаниям незаконно назначенного руководителя, или им стоит следовать заключениям юридического советника, который признал это назначение незаконным?

Почему Нетаниягу так важно контролировать эту должность?

Глава государственной службы — ключевой пост. Он отвечает за назначения, увольнения и дисциплинарные меры в отношении более чем 70 тысяч государственных служащих. Он также определяет, как будут назначаться люди на высокие должности: через конкурсы, комиссии или без них. 

Вопросы обеспечения прозрачности, эффективности и соблюдения принципа меритократии (назначение по заслугам) — также находится в ведении Управления госслужбы.

Во многом, руководитель этой структуры определяет, будет ли государственная служба независимой и национальной, или превратится в инструмент узкопартийных интересов. Легко понять, почему Нетаниягу стремится к полной власти в этом кадровом вопросе. 

На прошлой неделе юридический советник правительства заявила, что «есть юридическое препятствие» для назначения Кахлона. В своем заключении заместитель юридического советника, доктор Гиль Лимон, отметил, что профессиональный опыт и личные данные Кахлона «даже отдаленно не соответствуют требованиям к кандидату на эту должность».

Такого кризиса еще не было

Война за пост началась еще летом прошлого года, за пару месяцев до окончания каденции профессора Даниэля Гершковича, возглавлявшего управление с 2018 года.

С тех пор правительство упорно пытается утвердить процедуру назначения постоянного главы Управления государственной службы таким образом, чтобы премьер-министр имел полный контроль над этим процессом.

Юридический советник правительства уже несколько раз заявляла, что обязательство правительства, в том числе перед БАГАЦ — это разработка процедуры, гарантирующей, что назначение будет происходить через конкурс, при участии специальной комиссии, во главе которой должен стоять отставной судья Верховного суда. Это необходимо для обеспечения независимости комиссии и ее кандидатов.

Однако правительство отклонило это заключение и утвердило свою процедуру. В ответ на это был подан ряд исков с требованием аннулировать «правительственную» процедуру.

Юрсоветник поддержала истцов, и БАГАЦ постановил приостановить назначения по схеме, утвержденной правительством. Это, в свою очередь, создало необходимость назначить временно исполняющего обязанности главы Управления государственной службы до тех пор, пока не будут рассмотрены все  иски о процедуре выбора постоянного главы.

БАГАЦу предстоит быстрое решение

Теперь Высшему суду предстоит рассматривать иски против назначения Кахлона. Если суд не остановит попытку премьер-министра устроить все по-своему, то, по мнению многих наблюдателей, израильская демократия потеряет одного из своих главных защитников общественных интересов. И не только его.

Действия Нетаниягу — это откровенный вызов БАГАЦу, противоречащий устоявшейся судебной практике, закрепленной в решениях расширенных коллегий. Даже если, в конечном итоге, БАГАЦ признает назначение Кахлона законным, способ, которым премьер-министр добивается своего, угрожает системе сдержек и противовесов.

Для БАГАЦа сейчас не время для пустых угроз, отсрочек или излишнего теоретизирования. Это момент истины.

Вчера премьер-министр Биньямин Нетаниягу сознательно повел Израиль в крупнейший конституционный кризис в истории страны. Важно не забывать, что весь этот процесс происходит на фоне продолжающихся угроз возобновления судебной реформы.

Ближайшие дни покажут, удалось ли премьер-министру совершить, по сути, государственный переворот и одним решением изменить баланс власти в Израиле. Или все-таки Израиль продолжит оставаться правовым государством.

«Детали», по материалам TheMarker

Фото: Menahem Kahana/Pool Photo via AP ∇