Поселения требуют еще сотни миллионов шекелей, и восстановление Западного Негева задерживается

Администрация «Ткумы» – ведомства, отвечающего за восстановление населенных пунктов, пострадавших во время войны «Железные мечи», – выделила на восстановление около 1,2 миллиарда шекелей, но местные жители утверждают, что бюджет нереален, и требуют, чтобы «оскверненные» 7 октября дома также были восстановлены. Появляются зачатки кризиса недоверия вместе с ощущением у государства, что у поселений, подвергшихся резне, начинается головокружение от размера выделенного на восстановление бюджета.

Адвокат Эрез Камениц – один из крупнейших экспертов по земельной политике в Израиле. Он был заместителем генерального прокурора по вопросам гражданского права и в этом качестве за последние полтора десятилетия разработал большую часть законов о недвижимости от имени министерства юстиции.

Есть даже один закон, посвященный борьбе со строительными нарушениями, рекомендованный им и названный в его честь – закон Каменица (официально – поправка 116 к закону о проектировании и строительстве), и по сей день его название вызывает бурную реакцию в арабском обществе. С другой стороны, среди профессиональных чиновников Камениц пользуется большим уважением.

• Читайте также:
• Получится ли сэкономить 1300 шекелей? Реформа медицинского страхования вступает в силу
• Компании пытаются вернуть сотрудников с «удаленки», но встречают отпор
• Израильские банки еще более «закрутят гайки» в работе c деньгами из России?

Этим и объясняется удивление, вызванное письмом Каменица, сегодня – частного адвоката, генеральному директору министерства внутренних дел Ронену Перецу. Письмо было отправлено от имени лоббистского форума «Хабайта» («Домой»), представляющего перед правительством интересы восьми общин, которые наиболее сильно пострадали от резни 7 октября и воспользовались услугами Каменица. В письме адвокат просит предоставить льготы при выдаче лицензий на ведение бизнеса предприятиям в тех восьми населенных пунктах, которые не получили лицензию из-за нарушений законов о проектировании и строительстве.

Ошибка в Гуш-Катифе

Можете поверить Каменицу – его необычному требованию есть юридическое обоснование: сегодня в законе уже имеется раздел, позволяющий выдавать лицензии на ведение бизнеса предприятиям, совершившим лишь незначительные правонарушения, а Камениц просит расширить этот раздел – господин «борьба с незаконным строительством» обращается с письмом к государству с просьбой облегчить жизнь тем, кто совершает нарушения строительного законодательства, только потому, что они живут в одном из населенных пунктов, где произошла резня 7 октября.

Подобное уже происходило во время размежевания. Тогда владельцы бизнеса в Гуш-Катифе потребовали от государства компенсировать им прибыль, полученную незаконным путем (черную прибыль). Государство серьезно подумывало выполнить эту просьбу, пока наконец не образумилось и не отклонило это требование, но процесс способствовал возникновению глубокого кризиса недоверия между государством и эвакуированными из Гуш-Катифа.

Кризис подогревали политики, призывавшие эвакуированных из Гуш-Катифа не удовлетворяться предложениями государства и требовать все больших компенсаций. В конце концов государство уступило большинству требований и значительно увеличило компенсацию, но ценой стала многолетняя задержка в реабилитации эвакуированных из Гуш-Катифа.

Нависла ли теперь опасность аналогичного кризиса и над отношениями между пережившими резню поселениями и государственными властями? Форум «Хабайта» нанял несколько известных представителей, чтобы те представляли его интересы. Помимо Каминица упоминаются также Авиад Фридман, бывший генеральный директор министерства жилищного строительства, и Рои Фолькман, бывший депутат кнессета и стратегический советник в государственном секторе. Эти люди считаются ведущими профессионалами, и они подкрепляют утверждение форума о том, что государство через администрацию «Ткумы» не выделяет достаточных ресурсов на восстановление поселений, пострадавших от резни.

Напомним, около месяца назад «Ткума» вышла с конкурсом на запуск процессов восстановления поселений Западного Негева. Беспрецедентным образом «Ткума» выделила 1,5 миллиарда шекелей лишь на восстановление самих поселений (только жилых районов). Из этой суммы почти 1,2 миллиарда было выделено десяти населенным пунктам, которые пострадали больше всего. Три поселения, пострадавших от резни, – Беэри, Нир-Оз и Кфар-Аза – получили бюджет в сотни миллионов шекелей на восстановление почти всей территории.

Это бюджет, который считается фантастическим – в пять раз больше компенсации, которую государство выплатило бы через механизм фонда компенсации, и он был распределен беспрецедентным образом. Вместо того чтобы государство восстанавливало разрушенные поселения, в «Ткуме» решили передать поселениям бюджет и поручить им самим заняться восстановлением.

По ощущению государства, оно из кожи вон лезло – и в плане бюджетов, и в плане свободы действий – для помощи пострадавшим поселениям, вот только форум «Хабайта» все видит иначе, и восемь поселений, входящих в состав форума, получили предписание не отвечать на конкурс «Ткумы».

Генеральный директор форума Аяла Лонднер утверждает, что представленный администрацией «Ткумы» бюджет на восстановление поселений недостаточен, и выдвигает четыре требования: сделать ставку за строительный метр более высокой, поскольку, по оценкам, затраты на строительство в Израиле вырастут (сочетание нехватки палестинских рабочих и турецкого бойкота сырья), связать предлагаемый бюджет с индексом затрат на строительство, включить НДС в расчет, а также предусмотреть бюджет для «оскверненных» домов.

Последние два пункта, вероятно, являются сутью спора. Администрация «Ткумы» ошиблась, пообещав, что бюджет будет предоставлен с учетом НДС. Оглядываясь назад, стало ясно, что закон этого не позволяет, и пережившие резню поселения обнаружили, что предлагаемый им бюджет на 18% меньше (с учетом ожидаемого повышения НДС в 2025 году), чем они ожидали.

Отказываются возвращаться

Параграф «оскверненных» домов еще более проблематичен, так как никто не знает, что это такое. «Оскверненный» дом – это тот, который физически не поврежден, но жители которого отказываются возвращаться в него по причине эмоциональной травмы и требуют его перестройки или масштабного ремонта. Действующий закон, конечно, не позволяет компенсировать ущерб за неповрежденный дом, и это стало одной из причин, по которой «Ткума» предпочла отключиться от механизма компенсационного фонда, чтобы восстановить поселения.

В «Ткуме» поняли, что можно принять требование не возвращаться в дома, где творились злодеяния, и что взамен жильцы получат новый дом. Однако есть дома, где злодеяния не совершались, поэтому непонятно, где проходит граница в определении «оскверненного» дома. Это каждый дом, в который проникли террористы? Или дом, в котором только взломали дверь? Как вообще доказать, где террористы были, а где нет?

Лонднер утверждает, что имеется 400 «оскверненных» домов, и требует выделить бюджет на их замену или масштабную реконструкцию. Однако по большинству претензий на «оскверненные» дома нет свидетельств и подтверждений, поэтому государство предпочло снять с себя ответственность: передача ответственности за восстановление самим населенным пунктам должна позволить им решить эту проблему самостоятельно. Пусть общины решают, что такое «оскверненный» дом и что с ним делать – например, будут ли такие дома использовать в качестве жилья для сдачи в аренду кандидатам в члены кибуца. Форум «Хабайта» утверждает, что выделенный бюджет не позволяет признать все «оскверненные» дома.

Возможен кризис доверия

По словам Лонднер, дополнительная сумма, необходимая для удовлетворения потребностей поселений, составляет 300 миллионов шекелей, то есть необходимо увеличить бюджет на восстановление поселений до 1,8 миллиарда. В «Ткуме» считает, что эти суммы абсурдны и что горстка населенных пунктов не может выдвигать требования, которые будут осуществляться за счет общего бюджета, выделенного на восстановление Западного Негева.

Так начинает проявляться кризис доверия: государство чувствует, что у переживших резню поселений началось головокружение от размера бюджета «Ткумы» – 19 миллиардов шекелей – и они полагают, что деньги есть на любое их требование или прихоть. С другой стороны, форум «Хабайта» обвиняет государство в халатности и в том, что оно обязано это исправить, предоставив возможность восстановить поселения. Заявления «Ткумы» о том, что оно восстановит Западный Негев как самый красивый регион в Израиле, создали планку ожиданий, которые, возможно, будет трудно оправдать.

В результате ситуация с восстановлением поселений затягивается из-за бюджетного спора. Согласно оценкам, при желании можно прийти к соглашению – увеличить бюджет на восстановление поселений: может быть, не на 300 миллионов шекелей, но на приличную сумму, а сами поселения немного снизят свои требования. Такая добрая воля позволит не повторить ошибку, допущенную при эвакуации Гуш-Катифа.

Камениц заявил: «Просьба заключалась в том, чтобы упростить процедуру выдачи временной бизнес-лицензии – только временной. И это основано на положении действующего закона, которое позволяет выдавать временную лицензию на ведение бизнеса, несмотря на наличие несущественных правонарушений. Чиновники в министерстве внутренних дел поддерживают упрощение процедуры».

Мейрав Арлозоров, TheMarker, Ю.Л. Фото: Оливье Фитусси √