Половина низкооплачиваемых работников в Израиле все еще не имеют пенсионного страхования

Обязательное пенсионное страхование для наемных работников существует в Израиле с 2008 года. Однако, как показывают проводимые время от времени исследования, обязательным оно по-прежнему является только в теории. Ситуация, конечно же, улучшается со временем, но до сих пор почти четверть наемных работников в Израиле не имеют пенсионного страхования.

Не совсем обязательная пенсия

Обязательное пенсионное страхование существовало в Израиле и до 2008 года, но не для всех наемных работников, поэтому те работодатели, которые не были обязаны отчислять деньги, не делали этого. 1-го января 2008 года начало действовать расширенное профсоюзное соглашение об обязательном пенсионном страховании, в соответствии с которым каждый наемный работник имеет право на получение обязательного пенсионного страхования.

В 2012 году в Израиле вступил в силу Закон об усиленном соблюдении трудового законодательства, призванный — прежде всего — защитить наиболее бесправных работников — работающих через посреднические компании в сфере охраны, уборки и общественного питания.

В рамках закона инспекторы министерства экономики получили право проводить необходимые проверки непосредственно на рабочих местах и возлагать денежные санкции на работодателей, нарушающих трудовое законодательство.

Но, как показало исследование, проведенное Службой национального страхования («Битуах леуми») и Центром пенсионного обеспечения, страхования и экономической психологии университета Бен-Гуриона, у инспекторов министерства экономики еще много работы.

В 2007 году, за год до введения обязательного пенсионного страхования, всего 37% наемных работников в стране имели пенсионное обеспечение. В 2022 году этот показатель увеличился более чем в два раза и достиг 76,2%.

«Это, несомненно, большой успех государственной политики, несмотря на практически полное отсутствие контроля со стороны государства», — отмечают исследователи. По их словам, «уже в 2009 и 2010 годах произошел значительный рост показателей пенсионного обеспечения. То есть реформа сработала практически сразу».

Однако исследование показывает, что уровень пенсионного обеспечения сотрудников снижается в зависимости от децилей заработной платы: если в 2022 году 97% сотрудников девятого дециля (то есть наиболее высокооплачиваемые) имели пенсионное страхование, то только 60% сотрудников четвертого дециля и 50% сотрудников нижнего дециля имели пенсионное страхование в этом году.

«Это провал обязательной пенсионной реформы с социальной стороны», — отмечают исследователи. Они добавляют, что «одной из заявленных целей закона об обязательном пенсионном обеспечении было обеспечение пенсий для более слабых слоев населения».

В исследовании изучалось пенсионное обеспечение наемных работников в Израиле за последние два десятилетия на основе реальных данных, предоставленных Центральному статистическому бюро (ЦСБ). Исследователи проанализировали данные о миллионах рабочих мест (диапазон ежегодных рабочих мест колеблется от 3,04 миллиона в 2006 году до 4,59 миллиона в 2022 году) и проверили, были ли для них предусмотрены пенсионные выплаты.

Исследователи также указали на различия в пенсионном обеспечении в различных отраслях. Как и можно было ожидать, пенсионное обеспечение является самым низким в строительной отрасли, а также в сфере общественного питания и гостиничного бизнеса. «Помимо ущерба пенсионным накоплениям, работники теряют страховку — по инвалидности, к примеру, — которая очень необходима для занятых в этих отраслях», — отмечают исследователи. С другой стороны, в отраслях электроснабжения, местного управления, государственного управления и информации и связи пенсионное обеспечение достигает 100%.

Возможно, все не так однозначно

Аналогичное исследование, проведенное в 2019 году, показало, что даже самые низкооплачиваемые работники знают о существование закона об обязательном пенсионном отчислении, но боятся обращаться с требованиями к работодателю. Трудно сказать, так ли это на самом деле, ведь подобная ситуация может быть результатом встречи интересов работника и работодателя.

Что касается работодателя, то картина ясна: начиная с января 2017 года он должен отчислять в пенсионный фонд 12,5 процентов от зарплаты работника, так что работодатель не горит желанием переводить ежемесячные отчисления. Что касается работника, он должен отчислять 6 процентов от зарплаты, и проведенные ранее исследования показали, что введение обязательной пенсии ударило по работникам, не откладывавшим деньги до этого. В основном это наиболее низкооплачиваемые наемные работники, чья и без того низкая зарплата еще больше «усохла» ввиду отчислений.

Конечно же, пенсионные отчисления поднимут уровень жизни работников после выхода на пенсию, но в этом случае речь идет о многих десятках лет ожидания, в то время как уменьшение зарплаты бьет по уровню жизни уже сейчас.

Доходы работников резко упадут после выхода на пенсию

Исследование также показывает, что пенсия, которую получат работники из децилей с более низкими доходами (1-4), будет составлять лишь около трети их зарплаты (При оценке размера пенсий принято использовать термин «коэффициент замещения» — соотношение размера пенсий и прежних доходов человека). Столь низкий показатель обусловлен, среди прочего, тем, что высокий процент этих работников занят на работах, не предусматривающих пенсионное обеспечение — вопреки закону.

«Эти данные подчеркивают, что пенсионные накопления работников с низкой заработной платой и небольшим стажем работы, из-за частой смены работы, будут низкими. Поэтому их пенсионное обеспечение будет низким, и они будут полагаться в основном на мизерное пособие по старости Национального страхования», — отмечают исследователи.

По данным исследования, «коэффициент замещения» в высших децилях достигает 60%. То есть ожидается, что даже владельцы самых высоких децилей пострадают от снижения уровня доходов примерно на 40% после выхода на пенсию.

Медианный «коэффициент замещения» в Израиле, как отмечают исследователи, составляет 56,5% — то есть ожидается, что медианная пенсия в Израиле составит лишь около половины зарплаты. Это низкий коэффициент оборачиваемости по сравнению с Европой.

В интересах государства

Государство заинтересовано в том, чтобы после выхода на пенсию работник получал пособие по старости и пенсию, даже минимальную, но не пособие по обеспечению прожиточного минимума. А потому рано или поздно государство должно будет усилить контроль за соблюдением соглашения.

Юрий Легков, «Детали». Фото: Эяль Туэг ∇