Политическая слабость может привести к увеличению средств коалиции в бюджете на 2026 год

Экономисты опасаются, что объем коалиционных фондов и отраслевых бюджетов в основе государственного бюджета на 2026 год достигнет пика, при этом большие ресурсы будут выделяться на цели, сдерживающие экономический рост — главным образом для того, чтобы угодить ультраортодоксальным партиям и заставить их поддержать бюджет в Кнессете.

В последние несколько дней, после нескольких месяцев промедления, в Министерстве финансов началась работа по формулированию бюджета на 2026 год. Бюджетные рамки все еще не установлены, но министерство начинает формулировать предложения с целью представить проект бюджета правительству.

В Минфине сообщили, что министр Бецалель Смотрич провел беседу с высокопоставленными чиновниками министерства при участии представителя Банка Израиля. По данным Минфина, бюджет будет представлен правительству «в течение нескольких недель».

Вопрос заключается в том, какова будет структура расходов в бюджете на 2026 год. Согласно действующим бюджетным правилам, расходы бюджета достигнут примерно 622 миллиардов шекелей. Это меньшая сумма, чем расходы бюджета на 2025 год, которые после дополнения к оборонному бюджету достигли 650 миллиардов шекелей.

Расходы в размере 622 миллиардов шекелей в бюджете на 2026 год отражают дефицит всего в 2,8% в соответствии с многолетним планом Минфина. В любом случае это означает, что, в отличие от большинства лет, бюджет 2026 года не превысит бюджет 2025 года: его общие расходы будут сокращены, что создаст очень серьезную проблему для правительства при его утверждении в Кнессете.

Однако, по оценкам, как и каждый год, бюджетные правила будут изменены — так что расходы увеличатся, в основном за счет увеличения оборонного бюджета. Борьба за бюджет безопасности только начинается, и она решится в будущем. Сумма оценивается в 130–140 миллиардов шекелей (в этом году почти 170 миллиардов шекелей).

У ультраортодоксальных фракций тоже нет особого выбора

Большой неизвестной в бюджете на 2026 год является сумма коалиционных фондов, которые правительство выделит коалиционным фракциям. В 2025 бюджетном году объем этих средств достиг 5,4 миллиарда шекелей, вместе с надбавкой в 600 миллионов шекелей на ультраортодоксальное образование в основе бюджета — высокая сумма, даже несмотря на то, что это год войны. Скорое окончание войны может стать поводом для правительства значительно увеличить сумму коалиционных фондов в бюджете на 2026 год.

Предполагается, что эти средства будут расти на фоне хрупкой ситуации в коалиции и того факта, что это правительство меньшинства. Премьер-министр Биньямин Нетаниягу и министр финансов Смотрич понимают, что для того, чтобы заручиться поддержкой ультраортодоксальных фракций, вероятно, потребуется существенно увеличить объем коалиционных фондов.

У ультраортодоксальных фракций тоже нет особого выбора. Они прекрасно знают, что если бюджет не будет одобрен, это означает, что 2026 год в основном будет управляться пролонгированным бюджетом — и в такой ситуации не только нет коалиционных фондов, но и большая часть вспомогательных бюджетов, лежащих в основе бюджета, также сокращается. Выбирая между различными альтернативами, ультраортодоксы, возможно, предпочтут поддержать утверждение бюджета, который закрепит нынешние коалиционные преимущества и в 2026 году.

Потребность коалиции в увеличении средств может быть также связана с многочисленными санкциями, введенными против ультраортодоксов из-за продолжения политики уклонения от призыва в армию. Например, бюджет учреждений Торы был сокращен в этом году с 1,8 миллиарда шекелей примерно до 1,1 миллиарда — из-за решения Высшего суда справедливости о том, что на стипендии не могут претендовать мужчины, которые не урегулировали свой статус в армии.

Косвенные способы передачи бюджетов

Бюджетирование в учреждениях Торы рассчитывается ретроспективно в соответствии с «балльной стоимостью». Есть опасения, что ультраортодоксы попытаются увеличить стоимость балла, тем самым обеспечивая приток средств в учреждения, поддержка которых была сокращена в 2024 и 2025 годах. Высший суд справедливости постановил в отношении предыдущих бюджетов, что стоимость балла не должна увеличиваться. Но не исключено, что в следующем году правительство попытается повысить значение, создав конституционный кризис.

Смотрич также, по-видимому, чрезмерно заинтересован в утверждении бюджета на 2026 год. Без бюджета большая часть средств, выделенных на поселения через Министерство по делам поселений, возглавляемое министром Орит Струк, не сможет пройти в этом году, поскольку они теперь также определяются как коалиционные фонды. Смотрич ранее заявлял, что для бюджета 2026 года он переведет в основу бюджета коалиционные средства, но при нынешнем графике, похоже, это ему не удастся.

Еще одним вопросом будущего бюджета, который вызовет широкие общественные дебаты, является объем средств, которые правительство выделит в пользу ультраортодоксальных учебных заведений. В бюджете на 2025 год правительство уже выделило сумму в 600 миллионов шекелей в основу бюджета, чтобы расширить программу «Офек» и повысить заработную плату ультраортодоксальных учителей.

Однако чиновники и решение Высшего суда справедливости остановили их перевод, поскольку стало ясно, что ультраортодоксальные школы не соответствуют основным условиям для выполнения обязательств по профильному обучению, а потому не могут пройти тесты, дающие им право на получение средств «Офек хадаш».

В этом контексте также не исключено, что коалиция попытается найти косвенные пути передачи бюджетов ультраортодоксальным учебным заведениям — некоторые из них также входят в основу бюджета. Банк Израиля считает, что эти бюджеты для учреждений, которые обучают частично или без надзора, подавляют экономический рост. Они увеличивают число ультраортодоксов, не имеющих базовых навыков для рынка труда.

Нати Токер, TheMarker, «Детали», Ю.Л. На фото: Бецалель Смотрич. Фото: Итай Рон