«Ответственность Германии перед Европой и миром»: что это реально значит?

Олаф Шольц, девятый канцлер Германии, возглавил трехсторонний альянс, получивший название «светофорной коалиции», по цветам партий-союзников. Он стал  четвертым канцлером от социал-демократической партии. Стартовая позиция правительства Шольца не даст ему ста дней милосердия: очередная волна COVID-19 обрушилась на Германию, и в сфере иностранных дел канцлеру придется заниматься кризисом беженцев на польско-литовско-белорусской границе и кризисом между Украиной и Россией, который грозит перерасти в военный конфликт. В тени уходящей эпохи Меркель, которая будет сопровождать нового канцлера, по крайней мере, в начале его срока полномочий, платформа нового правительства объявляет безопасность Израиля неотъемлемой частью политики страны.

В коалиции участвуют три левоцентристские партии: либеральная, социал-демократы и «зеленые». Важным испытанием для нового правительства станет его способность сбалансировать решение экологических проблем, вызванных климатическим кризисом, при продолжении экономического процветания. Но не меньшее значение имеет и внешнеполитическая повестка, которую новая коалиция обещает изменить.

В последнем обзоре Института исследований в сфере национальной безопасности бывший посол Израиля в Германии Шимон Штейн анализирует внешнеполитическую платформу новой немецкой коалиции, включая отношение к Израилю. Программа носит амбициозное название «Ответственность Германии перед Европой и миром» и включает следующие направления.

Европейский союз

В программе подчеркивается, что ЕС — это основа мира и процветания в Европе. Главная цель состоит в том, чтобы поддержать европейский альянс и укрепить институты ЕС. В этом контексте Германия поддержит идею принимать резолюции по международным вопросам и вопросам безопасности по принципу пропорционального большинства вместо консенсуса, что связывает руки ЕС на международном уровне.

Стремление к «стратегическому суверенитету» позволит ЕС снизить его зависимость в стратегических областях — энергетике, сырье и цифровых технологиях и позволит стать более значимым игроком на международной арене. Новое правительство отказалось от идеи поддержки создания европейской армии в пользу сотрудничества между национальными армиями.

Соединенные Штаты

Несмотря на опасения по поводу изменения политики, новая коалиция подчеркнула значение трансатлантического партнерства и роль НАТО как опору безопасности Германии, а также желание Европейского Союза участвовать в формировании общей повестки с США по вопросам защиты либерального порядка, климата, искусственного интеллекта и политике в отношении Китая.

Китай

Отношения с Пекином должны строиться на основе партнерства и здоровой конкуренции при соблюдении прав человека и международного права. Новое правительство призывает к «европеизации» политики, то есть, придерживаясь политики «единого Китая», продолжит поддерживать участие Тайваня в международных организациях.

Как отмечает Штейн, экономическая зависимость Германии от китайского рынка в любом случае заставит ее балансировать между необходимостью защиты экономических интересов и критикой ситуации с правами человека в Китае.

Россия

Платформа нового правительства включает в себя призыв к общей и последовательной политике ЕС в отношении России с готовностью к конструктивному диалогу, но с призывом к России воздержаться от попыток дестабилизировать ситуацию на Украине.

Турция

В программе отмечается, что Турция является соседом ЕС и членом НАТО, и это необходимо учитывать при принятии решения о политике в отношении Турции. Поэтому ЕС продолжит переговоры о членстве Турции в ЕС.

Мир и стабильность на Ближнем Востоке

Новым является заявление, что Германия стремится играть ключевую роль в регионе и хочет развивать двусторонние и региональные отношения.

Программа нового правительства включает поддержку процессов демократизации в регионе и стремление продвигать «климатическое сотрудничество» с партнерами в области технологических инноваций (намек на потенциал для израильско-германского сотрудничества).

На фоне «гуманитарной катастрофы» в Сирии и Йемене, программа предусматривает предоставление помощи этим странам и призывает к продолжению «Берлинского процесса» по достижению мира в Ливии.

Иран

Коалиция поддерживает возврат к «ядерной сделке», что означает соблюдение обязательств всех партнеров. Тегеран также призывают выполнять его обязательства перед МАГАТЭ. В программе подчеркивается, что действия Ирана — ракетная программа, агрессивная региональная политика и поддержка терроризма — ставят под угрозу мир и безопасность в регионе.

Израиль

Новое правительство отмечает важность безопасности Израиля как «государственный принцип», но продолжает поддерживать решение о создании двух государств для двух народов на основе границ 1967 года.

В программе также критикуется террор против гражданского населения Израиля и содержится призыв прекратить строительство в поселениях. Коалиция намерена предоставить БАПОР контролируемую помощь для предотвращения нецелевого использования средств. Приветствуется политика нормализации отношений между Израилем и арабскими государствами, а также критикуются попытки, «на основе антисемитских мотивов», осудить Израиль в ООН.

В программе также отражена еврейская тема. Предлагается продвигать разнообразные инициативы, например в этом году отмечается 1700 лет еврейского присутствия на немецкой земле. В повестке дня также обязательство бороться с антисемитизмом во всех его проявлениях.

В заключение эксперт отмечает, что коалиционные соглашения и заявления о намерениях не имеют обязательной юридической силы. Вызовы, с которыми столкнется новое правительство Германии, приведут к смене парадигмы и потребуют системных изменений, которые выведут немецкое общество из зоны комфорта. Поэтому неизвестно, в какой конкретной степени внешнеполитические заявления немецкого «правительства перемен» окажутся реализованы.

Германия за последние годы стала наиболее сбалансированным европейским партнером Израиля. Она редко выступает с осуждением его политики или сомнительными инициативами, как это например было свойственно Франции.

Вместе с тем, она всегда отличалась здоровым прагматизмом, часто выступая в роли посредника в сложных ситуациях между Израилем и арабскими странами или палестинцами. При этом, Германия, имея гораздо более тяжелое историческое прошлое по отношению к еврейскому государству, сумела наладить с ним намного более ровные дипломатические отношения, чем та же Польша, ставшая в последнее время основной мишенью обвинения в антисемитизме.

Выраженная в программе поддержка Германии союзу с США позволяет Израилю надеяться, что Европейский союз в целом будет занимать сдержанную позицию по палестинскому и другим чувствительным для Иерусалима вопросам.

     Владимир Поляк, «Детали». На снимке: Олаф Шольц с партнерами по коалиции.  AP Photo/Markus Schreiber