Под завесой переворота и войны был утвержден один из самых сложных бюджетов, которые когда-либо знал Израиль

Во вторник кнессет утвердил во втором и третьем чтении государственный бюджет на 2025 год – и таким образом правительство выполнило еще один шаг в плане обеспечения своего выживания в ближайшие месяцы. Множество политических событий и событий в сфере безопасности позволило провести госбюджет почти незаметно, хотя бюджет на 2025 год является одним из самых сложных бюджетных указов, которые когда-либо знал Израиль. И это при том, что он был разработан для решения проблем содержания коалиции в большей степени, чем для решения экономических проблем Израиля.

Бюджет был одобрен спустя три месяца почти после начала бюджетного года узким, но прочным коалиционным большинством, что стало возможным благодаря возвращению Итамара Бен Гвира в правительство. День его утверждения должен был стать праздником для правительства, но на этот раз его внимание и внимание коалиции было почти сосредоточено уже не на бюджетных вопросах, а на пропаганде государственного переворота — отчасти за счет ожидаемого на этой неделе одобрения во втором и третьем чтении предложения об изменении состава комиссии по отбору судей, а также продвижения процедуры отставки юрисконсульта правительства Гали Бехарав-Миары и главы ШАБАКа Ронена Бара.

Расходы правительства в бюджете 2025 года составляют 619,58 млрд шекелей. Эти рамки включают огромную надбавку к оборонной системе по сравнению с ее бюджетами до 7 октября 2023 года. Эта надбавка была введена из-за войны, но бюджет, одобренный кнессетом, до сих пор не включает многие бюджетные надбавки, которые система обороны, как ожидается, получит в соответствии с выводами комиссии Нагеля.

Хотя государственный бюджет обычно увеличивается каждый год, расходы в 2025 году примерно на один миллиард шекелей ниже (в номинальном выражении, то есть без учета инфляции), чем расходы бюджета 2024 года, которые были сильно увеличены из-за войны. Из-за войны прошлогодний бюджет трижды пересматривался после первоначального утверждения, а рамки расходов были увеличены более чем на 100 миллиардов шекелей, после того как первоначальный бюджет, принятый кнессетом, составлял 513,7 миллиардов шекелей.

С учетом погашения основной суммы долга (за исключением долга перед Национальным страхованием) бюджет на 2025 год составит 755,91 миллиарда шекелей. К этому следует добавить 84,59 млрд шекелей расходов, обусловленных доходом.

Планируемый дефицит бюджета 2025 года составляет 4,9% от прогнозируемого ВВП (официально дефицит составляет 4,7%, но в бюджете заложен резерв, использование которого приведет к увеличению дефицита до 4,9%, и шансы на то, что он не будет использован, равны нулю).

По сравнению с фактическим дефицитом в предыдущие бюджетные годы, это самый высокий дефицит за последние 25 лет — за исключением 2024 года, когда дефицит резко вырос из-за войны, и 2020 года, когда дефицит достиг пика в 11,3% ВВП из-за пандемии коронавируса.

Хотя 4,9% — это запланированный дефицит бюджета, фактический дефицит может быть совсем другим. С одной стороны, возможное возобновление войны может сильно увеличить расходы на оборону, а вместе с ней и дефицит. С другой стороны, дефицит также во многом зависит от налоговых поступлений и от вопроса о том, останутся ли они высокими или снизятся — возможно, из-за возможного ухудшения ситуации с безопасностью.

В январе 2025 года был побит рекорд налоговых поступлений государства за один месяц: они достигли 62 миллиардов шекелей, в первую очередь, благодаря сбору налогов в соответствии с законодательством о налоге на нераспределенную прибыль компаний. Сбор в январе стал результатом действий компаний по подготовке к вступлению этого налога в силу, часть из которых была сделана во избежание необходимости платить новый налог в будущем.

Между тем, более высокие налоговые поступления помогли обуздать дефицит в последние месяцы. В феврале он упал до 5,3% ВВП (накопленный дефицит за последние 12 месяцев), и может продолжать снижаться в ближайшие месяцы. Тот факт, что с января правительство работает по пролонгированному бюджету — механизму, установленному законом на случай, если бюджет не будет утвержден в срок, — помогает сдерживать дефицит каждый месяц примерно до 1/12 расходов в утвержденном бюджете предыдущего года.

Длинная череда сокращений

Для того чтобы добиться утверждения бюджета с дефицитом менее 5%, от министерства финансов потребовалось внести в бюджет «корректировки» — сокращение расходов и повышение налогов — на общую сумму более 35 миллиардов шекелей. Помимо символического замораживания заработной платы в государственном секторе, правительство воздержалось от символических мер по «затягиванию поясов», таких как закрытие ненужных министерств. Вместо этого оно выбрало ряд мер, которые увеличивают налоговое бремя для граждан Израиля и наносят ущерб уровню жизни населения.

Несмотря на суровые сокращения, критика бюджета в основном касалась того факта, что правительство почти не сократило общий объем коалиционных фондов по сравнению с 2024 годом. Именно в тот год, когда бюджет обременяет общество, в него входят коалиционные фонды на общую сумму 5 миллиардов шекелей, подавляющее большинство которых, как ожидается, будет направлено на достижение целей, связанных с ультраортодоксальными группировками и религиозным сионизмом.

Среди наиболее важных из бюджетных постановлений 2025 года с финансовой точки зрения — налог на нераспределенную прибыль компаний, призванный исправить искажения в налоговом режиме в Израиле, поощрявшие физических лиц осуществлять предпринимательскую деятельность именно через компании, поскольку это зачастую давало возможность откладывать на неопределенный срок уплату налога на прибыль; соглашения с Гистадрутом об отсрочке различных повышений заработной платы в государственном секторе; и повышение ставки НДС с 17% до 18%, которое уже вступило в силу в январе.

Кроме того, в 2025 году были сокращены выплаты оздоровительных и многие социальные пособия, были увеличены взносы граждан в национальное страхование, привязка детских пособий и сумм, переводимых правительством в сбережения на каждого ребенка, была заморожена, привязка различных налоговых льгот и ступеней подоходного налога была отменена до конца 2027 года, что приравнивается к повышению налогов для населения, а дополнительная налоговая ставка на доход от капитала для лиц с чрезвычайно высокими доходами была повышена до 5%.

Налоги на транспортные средства были увеличены в начале 2025 года, например, за счет увеличения налога на покупку электромобилей до 45%; но указы распространяются не только на тех, кто путешествует на личном автомобиле: примерно через месяц ожидается рост стоимости проезда на автобусах, а проезд на трамвае в Иерусалиме и Гуш-Дане уже подорожал.

Новый бюджет не включает инвестиции в двигатели экономического роста. Положения, сопровождающие бюджет, который был одобрен в третьем чтении уже на прошлой неделе, в этом году были особенно скудными. Хотя некоторые сопутствующие меры в бюджетном законодательстве, такие как повышение налогов, уже были одобрены в последние месяцы кнессетом в виде отдельных законов; но в законе о регулировании экономики отсутствуют масштабные реформы.

Большая часть планов, вошедших в проект закона о регулировании экономики, обсуждавшийся в правительстве летом прошлого года, выпала из него до самого принятия закона. Некоторые вернулись собирать пыль на полках министерства финансов, а другие были разделены на отдельные законы, что снизило их шансы на включение в свод законов в этом году или вообще. В качестве «кандидатов на вступление в закон о регулировании экономики в 2025 году» и оставшихся за его пределами можно назвать ущерб налоговым льготам в фондах повышения квалификации, отмену освобождения от НДС на услуги для туристов, а также введение обязательства по отчетности о доходах от аренды квартир для отдыха на таких платформах, как Airbnb.

По материалам TheMarker, Ю.Л. Фото: Оливье Фитусси ∇