Почта Израиля: невидимые жертвы приватизации

«Нахала», почтовое отделение в самом сердце района Адар в Хайфе, закрылось на этой неделе в рамках тенденции к сокращению, проводимой министерством связи и минфином. Вместо обеспечения равных почтовых услуг для всех граждан приватизация «Почты Израиля» смещает государственную службу в сторону прибыльности. Главные жертвы – самые слабые слои населения.

На улице Герцль в Хайфе, между рынком Тальпийот, отделением банка «Леуми» и несколькими магазинами одежды, компьютеров и средств связи, стоит почтовое отделение «Нахала». Около 40 000 жителей района, в том числе пожилые люди, ультраортодоксы, люди с ограниченными возможностями и репатрианты уже много лет пользовались услугами отделения, но теперь оно закрыто. Сотрудники, а значит, и клиенты, переведены в филиал на улице Аневиим, который находится примерно в 800 метрах. Таким образом, в районе Адар остается только одно действующее почтовое отделение.

Жители другого хайфского района, Бат-Галим, недавно обнаружили, что небольшое почтовое отделение в центре их района закрыто, и теперь к их услугам только отделение в больнице РАМБАМ, до которого трудно добраться. Это лишь отдельные примеры тенденции к сокращению почтовых услуг по всей стране.

«Почта Израиля» постепенно превращается в «нежеланного ребенка». Ни одно государственное учреждение официально не выдвигало идею закрытия почтовых отделений, но государство во главе с министерством финансов  работает над тем, чтобы окончательно разорвать связь почты с государственным бюджетом и снять с себя ответственность за почтовые услуги. Министр связи Йоаз Гендель поддерживает министерство финансов и стремится к 100-процентной приватизации почты.

Клиенты: для многих цифровые услуги – не решение

Почта Израиля часто хвастается технологическим прогрессом и переходом от традиционных услуг к цифровым, но есть люди, для которых банкомат или магнитная карта не заменят помощь человека в отделении.

Сара Давид-Шаран, пенсионерка, живущая рядом с филиалом «Нахала», поясняет: «У меня есть счет в Почтовом банке, и моя пенсия приходит на этот счет. Я могу пользоваться банкоматом и чеками, но время от времени мне нужна и почта. 700–800 метров – это для меня много».

Алекс Эдельштейн, тоже клиент Почтового банка, нуждается в отделении, чтобы выжить. Он имеет право на пенсию по инвалидности, а закрытие отделения не позволит ему добраться до него пешком. «Я живу в 30 метрах от отделения, – говорит он, – у меня 19 лет был паб, сегодня я в долгах и могу работать только с Почтовым банком. Здесь все хорошо организовано. Зачем же закрывать? Работники очень тщательные и при том работают быстро. Это лучшее отделение в городе, а в округе много неблагополучных людей – как раз они и пользуются почтой».

– Почта утверждает, что масштабы деятельности в отделениях резко уменьшились.

– Это из-за людей, которые не могут записаться на прием онлайн или по телефону. У меня есть освобождение от предварительной записи на прием, но многие жители не в состоянии записаться.

Орли Гринбойм, социальный работник, обслуживает «хостель» [дом престарелых либо интернат для инвалидов], расположенный рядом с почтой: «Многие жильцы не ладят с техникой. Им нужно, чтобы чиновник сказал им: «Пособие будет через пять дней». Тут проживают 45 психически больных людей. Почти все они каждую неделю ходят на почту».

– Что нужно инвалидам от почты?

– Получить пособие. Магнитной картой они пользоваться не умеют. У нас есть пациент, который раз в неделю получает 250 шекелей. Сейчас он будет терять 80 шекелей на двух поездках на такси. Сердце болит, пешком он туда не дойдет.

Талья Бонен, директор хостеля: «Подавляющее большинство наших жильцов не могут пользоваться услугами другого банка, из-за правил опекунства или непогашенных долгов.

– На почте предпринимаются усилия по переводу клиентов на цифровые услуги или на использование дебетовых карт и банкоматов.

– К сожалению, это не выход, мои подопечные не ладят с техникой, уж точно не с современным банкоматом. Они будут ходить к банкомату каждый день – а вдруг деньги поступят. Им нужен сотрудник почты, у которого можно спросить, сколько денег на счету, и, соответственно, сколько можно потратить. Нет и автобуса, который бы останавливался поблизости.

Неподалеку от отделения «Нахала» находится ультраортодоксальный микрорайон Рамат-Вижниц, жители которого редко пользуются цифровыми услугами, и закрытие филиала ударит и по ним.

Владельцы бизнеса: «Когда нет «движухи», нам наступает конец

Закрытие филиала повлияет и на владельцев бизнеса в его окрестностях. Дани Гофман, владелец магазина «Оптика Гофмана», который работает тут уже 20 лет, пользуется филиалом для платежей и получения писем и опасается, что его закрытие лишит его средств к существованию: «Когда филиал был на ремонте, мои доходы упали на 30%. Каждый банковский или почтовый филиал – это люди вокруг. Магазинам это важно. Когда нет людей, они умирают. По поводу намерения полностью приватизировать почту Гофман говорит: «Глупо передавать почту в частные руки».

Игорь уже 15 лет работает в компьютерном магазине рядом с почтой. «В нашем магазине все связано с почтой, – говорит он. – Добраться до отделения на Аневиим – проблема. Нужна машина: это всего 800 метров, но чтобы пойти туда, я должен закрыть магазин и отстоять там очередь. Здесь я могу из окна почты видеть, есть ли покупатель в магазине. Почтовое отделение способствует и его заработкам: «Почта привлекает людей, иногда им нужно сделать платеж, отправить факс, а потом они приходят ко мне».

– И что они покупают?

– Наушники, колонки, зарядные устройства для телефонов.

– Но батарейки продаются и в филиале.

– У наших выше качество.

Получатели посылок: приходится ждать на улице, а не в кондиционированном отделении

Традиционная почтовая деятельность в сфере писем угасает, а в сфере получения посылок набирает обороты. В «Почте Израиля» было решено отдать большую часть этой деятельности на субподряд – в том числе продуктовым магазинам и курительным лавкам, для которых это дополнительный источник дохода.

Один из основных пунктов выдачи посылок рядом с отделением «Нахала» – небольшой магазин «Хей тикшорет». Почти каждый день тут можно увидеть очередь людей, ожидающих на улице возле магазина. «Я встаю в 5 утра на работу, а сейчас вынуждена стоять здесь на улице», – говорит Ева Кетура. – Зачем все это нужно?».

Отказ от выдачи посылок в почтовых отделениях обычно хвалят, припоминая как это происходило раньше. В новом формате больше пунктов выдачи, ждать, в среднем, приходится меньше, и не нужно предварительно записываться на прием.

Но на улице Герцля в Хайфе очередь на улице длинная, а между тем в отделении «Нахала» больших очередей обычно нет, за исключением дней, когда получают пособия из «Битуах леуми». К тому же, к услугам ожидающих – стулья в кондиционированном помещении. А теперь, чтобы получить посылку, нужно ждать 20 минут на улице, на жаре.

Десятки филиалов тихо закрываются

В ходе проверки, проведенной министерством связи около года тому назад, в десятках почтовых отделений по всей стране были обнаружены аномально длинные очереди. Министерство пообещало провести реформу по улучшению почтовых услуг для населения, но вместо укрепления отделений все чаще одобряет их закрытие.

Процесс выдачи разрешений на закрытие отделений проходит чуть ли не в тайне. Компания «Почта Израиля» («Доар Исраэль») обращается с запросом в минсвязи, и министерство рассматривает и утверждает его, при этом общественность не вправе вмешаться или даже получить информацию о выдаче разрешений или отклонении запросов. Соображения, лежащие в основе решений, и данные об уровне спроса на почтовые услуги в каждом отделении также являются тайной за семью печатями.

В 2018-2020 годах было закрыто не менее 50 почтовых отделений, значительная часть которых – отделения, работавшие по франшизе. Франчайзи закрывают отделения, в основном, из-за отсутствия экономической целесообразности, но некоторые филиалы были закрыты еще до получения разрешения от министерства связи. Эта тенденция не изменилась в прошлом году и продолжается сегодня.

Комиссия Розена, возглавляемая бывшим гендиректором министерства связи Дани Розеном, рекомендовала оздоровить почту путем консолидации отделений, повышения тарифов, частичной отмены контроля и усиления конкуренции. «Я видел данные, согласно которым общее количество операций в почтовых отделениях постоянно и быстро снижается, – говорит Розен. – Даже получатели пенсий научились во время эпидемии пользоваться магнитными картами».

– Почему вы не показали эти данные?

– Данные я видел, но обнародовать их не вправе. Это сводки из почтовых отделений, поступившие в минсвязи. Некоторые филиалы просто пустуют.

– Я никогда в жизни не видел заброшенного почтового отделения.

– Неподалеку от моего дома есть пустующий филиал, в «Дизенгоф-центре».

– «Нахала» на улице Герцля в Хайфе – оживленный филиал, обслуживающий слабые слои населения, тех, кто не в состоянии обойтись без обращения к сотрудникам.

– Если в этом отделении действительно такая ситуация, то закрывать его было неправильным.

Почта Израиля: от государственной службы к коммерции

Закрытие отделения «Нахала» отражает изменения, которые переживает «Почта Израиля». Самое кардинальное изменение произошло еще в 2006 году, когда Почтовое управление стало госкомпанией «Доар Исраэль». Этот шаг предполагал работу почты на коммерческой основе, без государственных дотаций, но этого не произошло. Основная причина – конкуренция.

Только «Почта Израиля» доставляет почтовую корреспонденцию в экономически невыгодных районах, в то время как частные компании (среди которых выделяется компания «Месер») доминируют в распространении писем в местах большой концентрации населения, где эта деятельность приносит прибыль. Почтовикам запрещено конкурировать с частниками путем снижения цен из-за строгого режима контроля над тарифами.

Конкуренция – молот, который больно ударил по «Почте Израиля», при том, что количество почтовых отправлений с каждым годом уменьшается. По данным госконтролера, в 2013 году почта доставила 521 млн почтовых отправлений, а в 2020 году – только 286 миллионов. Увеличение активности в сфере посылок не компенсирует стремительное падение почтового рынка в целом.

В последнее десятилетие почта накопила большой дефицит и нуждалась в финансировании пенсионного плана для своих сотрудников. Министерство финансов, со своей стороны, пыталось любой ценой предотвратить бюджетную поддержку на сотни миллионов шекелей.

В 2015-2018 годах на финансирование пенсионного обеспечения сотрудников потрачены 480 млн шекелей, а 270 млн были выручены от продажи недвижимости, которая не используется для предоставления почтовых услуг. План оздоровления был выполнен, но угнаться за стремительными темпами изменений на почтовом рынке так и не удалось.

В 2020 году разразилась эпидемия коронавируса, и почта потеряла 643 млн шекелей, больше половины из которых пошли на пенсии сотрудникам. В 2021 году компания потеряла 175 млн, тогда же с профсоюзным комитетом был согласован план выхода на пенсию еще 1500-2000 работников. Убытки почты в текущем году, по оценкам, составят около 250 млн шекелей, так что в настоящее время «Почта Израиля» вновь стоит на пороге финансового кризиса.

Эрез Равив, «Двар ха-овдим б’Эрец-Исраэль». Фото: Элияху Гершкович⊥