Почему зона C никогда не будет израильской

С 2009 года Израиль и Палестинская администрация борются за установление «фактов на местности»  в зоне C, хотя ее статус был определен в Соглашении Осло: «Зона C – это территории Западного берега вне пределов зон A и B, которые, за исключением вопросов, которые будут обсуждаться на переговорах о постоянном статусе, будут постепенно переданы под палестинское управление в соответствии с нынешним соглашением».

Израиль всеми силами готовился к борьбе с использованием самых разных инструментов, самым важным из которых стала недавняя передача «гражданской администрации» под контроль Бецалеля Смотрича как министра в министерстве обороны.

В 2009 году палестинцы инициировали «План Файяда» по созданию палестинской инфраструктуры и институций с целью создания де-факто палестинского государства на всей Иудее и Самарии, при политической и бюджетной поддержке (в размере более полумиллиарда евро) стран Европейского Союза.

Наше исследование рассмотрело проблему израильского контроля в сравнении с палестинским контролем в зонах C в четырех областях – демографической, территориальной, экономической и социальной (общественная поддержка).

В демографической ракурсе, по данным публикаций ЦСУ, число израильтян в регионе Иудеи и Самарии, составлявшее 311 300 в 2010 году, выросло до 491 548 в 2023 году – рост на 58%. В 2023 году номинальный прирост составил 13 345 человек, что на 4% ниже среднегодового показателя за этот период. Число палестинцев в зоне C увеличилось с 77 220 в 2010 году до 354 000 в этом году — рост на 504%!

• Читайте также:
• Реальная опасность: волна террора с Западного берега
• Новая авантюра Синуара: использовать Рамадан
• Рамадан наступает: в Иорданской долине опасаются «повторения 7 октября» на границе с Иорданией

Эта цифра объясняет резкое снижение доли израильтян в общей численности населения, проживающего в зоне C. Было установлено, что, хотя в 2010 году доля еврейского населения в зоне C составляла 81,6%, постепенно она снизилась и достигла 58,1% в 2023 году.

Эта ситуация является результатом действия нескольких факторов, включая продолжающееся снижение ежегодного прироста израильтян, живущих за «зеленой чертой» – с 5% в начале периода до 2,7% в конце. В общем балансе миграции в зону C произошло сокращение с 4160 евреев в 2010 году до нескольких сотен за последние четыре года. В 2020 году баланс миграции был даже отрицательным (то есть больше израильтян покинуло Иудею и Самарию, чем переехало туда жить). На палестинской стороне наблюдался противоположный процесс: значительная миграция и переток строительства из зон А и В в зону С.

В территориальном аспекте после «легализации» за этот период 34 незаконных форпостов (меньшинство – путем определения их как самостоятельные населенные пункты или как учреждения, а большинство – как кварталы в существующих поселениях) – количество поселений в 2023 году достигло 127, а число незаконных форпостов – 121.

Напротив, у палестинцев количество групп домов (от одного дома до десятков домов), которое в 2010 году составляло 12 522, удвоилось и достигло почти 28 000 в 2023 году, хотя Израиль разрушил за этот период около 8000 домов. Общая застроенная израильская площадь, включающая поселения, форпосты, промышленные зоны, армейские базы и контрольно-пропускные пункты, достигла в этом году 80 тысяч дунамов (всего 2,4% зоны C), тогда как палестинская застроенная площадь в зоне C выросла до 148 тысяч дунамов (4,44%).

В экономической сфере можно отметить две противоположные тенденции. В связи с постоянным ростом доли ультраортодоксального населения среди поселенцев (которая уже составляет 39%), доля израильтян, попадающих в кластер 1, самый низкий по социально-экономическому индексу, увеличивается и достигла почти половины всего населения.

С другой стороны, средний социально-экономический показатель всех населенных пунктов в Иудее и Самарии в последние годы постепенно увеличивался, в результате беспрецедентной государственной помощи в виде различных грантов, и сегодня составляет 4,3 по социально-экономической шкале.

Ежегодный прирост израильского населения в Иудее и Самарии в последние годы в основном обеспечивался естественным приростом, 43% которого приходится на ультраортодоксальное население. Это указывает на то, что тенденция ослабления и экономической поляризации между ультраортодоксальными и религиозными, с одной стороны, и светскими гражданами, с другой, будут характеризовать поселенцев и потребуют инвестиций и постоянного роста государственной поддержки.

Правда, палестинское население экономически слабее поселенческого, но территориальная экспансия палестинцев в зону С осуществляется, в том числе, благодаря частной собственности на большую часть земель в районах расселения (от горного хребта на запад до «зеленой черты»), а также благодаря внешней поддержке со стороны арабских стран и стран Европейского Союза.

Израильская политика в отношении зоны С провалилась не только в практическом плане: провалилась и попытка «поселиться в сердцах» израильской общественности и нормализовать жизнь в Иудее и Самарии как неотъемлемой части Государства Израиль.

Несмотря на развитие более сотни культурных, туристических и религиозных достопримечательностей на Западном берегу, несмотря на преобразование Колледжа Иудеи и Самарии в Ариэльский университет, несмотря на размытие «зеленой черты» на официальных картах и ​​в школьных учебниках, несмотря на подавляющую поддержку поселенческой деятельности со стороны политической элиты, израильская общественность в целом остается сдержанной в отношении политики поддержки поселений.

Во-первых, даже после террористической атаки 7 октября большинство еврейской общественности предпочитает отделение от палестинцев аннексии или продолжению существующей политики (55%, см. результаты опроса на сайте www.whatisraelisthink.com). Во-вторых, израильтяне возражают против преимуществ, которые получают еврейские поселения на территориях по сравнению с населенными пунктами внутри Израиля.

Когда мы представили бюджет местных властей на Западном берегу на душу населения в 2023 году (3200 шекелей) по сравнению с Израилем (2400 шекелей), только около четверти еврейского населения поддержали предпочтение поселений на территориях. Когда мы уточнили сравнение и показали, что по отношению к городам и поселкам на израильской периферии бюджеты поселений еще более велики, причем разрыв с каждым годом растет – уровень поддержки этой политики упал до менее четверти еврейской общественности в Израиле.

Потрясение 7 октября — это возможность пересмотреть политику Израиля в отношении палестинцев и извлечь уроки из прошлых неудач. Вместо того, чтобы вести мессианскую и проигранную войну за регион, населенный палестинцами, который никогда не сможет стать частью еврейского и демократического Государства Израиль, и вместо того, чтобы продолжать вкладывать ресурсы государства в самый неудачный проект недвижимости в его истории – мы должны воспользоваться нынешним кризисом и изменить направление.

Если Израиль вернется к выполнению обязательств, которые он принял на себя по подписанным соглашениям, если он будет относиться к зоне C как к временному залогу, который в будущем станет частью палестинского государства, если он примет широкий подход к безопасности, что означает обеспечение его существования как безопасного, демократического государства с еврейским большинством; если он вернется к развитию Негева в целом и Западного Негева в частности, а также Галилеи – тогда он сможет вести борьбу, результат совместных усилий всего общества в Израиле, и прекратить тратить свои ресурсы на изначально проигранное дело.

Профессор Хирш-Хофлер, полковник (резерва), доктор Ариэли и профессор Хиршбергер, «ХаАрец», И.Н. Фото: Нир Кафри
Авторы – преподаватели и исследователи в Университете Райхмана ∇