Почему у нового правительства так много ненужных министерств и как это исправить

Нельзя не пожалеть Элазара Штерна, генерал-майора запаса и уважаемого депутата кнессета («Еш атид»), который подвергся допросу журналиста Нира Гонтажа. Гонтаж предложил Штерну отказаться от должности министра разведки, заявив, что министерство разведки – эфемерный  и ненужный орган.

«Давайте положим все карты на стол, чтобы читатели знали: министр разведки не отвечает ни за один разведывательный орган. Ни за «Моссад», ни за ШАБАК, ни за военную разведку, ни за что-либо еще, не так ли?», — задал риторический вопрос Гонтаж. Штерн, заикаясь, ответил: «Да, читатели должны знать, что вы правы, но министр ведет общее наблюдение за ситуацией».

Штерн, как и Гонтаж, прекрасно понимает, что министерство разведки — это лишнее министерство, созданное много лет назад для Дана Меридора только в целях политических комбинаций — с тех пор выжило, только благодаря необходимости платить политикам за вступление в коалицию. Обычно оплата производится в виде министерского портфеля, независимо от того, чем занимается министерство.

Ситуация Штерна была еще неплоха по сравнению с унижением (бывшего) министра Офира Акуниса, который на этой неделе публично признал, что возглавляемое им министерство регионального сотрудничества, «было рождено во грехе» и его  «нужно было давно закрыть». В радио-интервью Акунис сказал, что «министерство было создано, как политическая комбинация Эхуда Барака для Шимона Переса» — и добавил: он «ожидает, что правительство перемен не будет включать министерств, которые надо  закрыть».

Акунис, конечно, прав. Но если бы в нем была капля порядочности, он сказал бы это во время своего пребывания на посту министра.

Изменение подхода

«Я потерпел неудачу», — признал Яир Лапид свою неспособность сократить количество министров в правительстве. В нем 27 министров и, вероятно, 30 министерств (статус министерства для сменного премьер-министра все еще неясен). Это лишь немного меньше, чем предыдущее правительство Нетаниягу, которое было самым раздутым в истории Израиля — с 34 министрами и 35 министерствами.

Лапид оправдывает неудачу необходимостью коалиции – причем коалиции семи партий — но правда в том, что это ненужная цена, которая вредна для всех партий. И Штерн, и Иссауи Фрейдж (новый министр в министерстве регионального сотрудничества) на этой неделе делали тщетные попытки оправдать возглавляемые ими министерства. Зачем ставить их в такое положение, если есть элегантное и гораздо лучшее решение?

Все, что нужно — изменить подход и понять, что можно быть эффективным и влиятельным менеджером и без должности министра. Вместо того чтобы быть министром, отвечающим за министерство, которое ничем не занимается, вы можете быть министром без министерства — но отвечать за важную область деятельности.

Примеры? Пожалуйста. Вместо министерства разведки, отсутствия которого никто бы не заметил, Элазар Штерн чувствовал бы себя намного лучше, если бы присоединился к министерству экономики и был там вторым министром по делам цифровых технологий или вторым министром по трудовым вопросам. Это две увлекательные и важные области, которые сейчас переходят в ведение министерства экономики и требуют полного внимания министра. Сомнительно, что Орна Барвивай, новый министр экономики, сможет вникнуть в детали всех сфер огромного министерства.

Иссауи Фрейдж тоже внес бы гораздо более значительный вклад, если бы вошел в министерство здравоохранения в качестве второго министра под руководством министра Ницана Горовица и взял на себя задачу сократить неравенство в здравоохранении на периферия.

Не секрет, что продолжительность жизни арабов в Израиле на шесть лет короче, чем у евреев: во время коронакризиса был отмечен высокий уровень смертности в арабских населенных пунктах. Задача укрепления здоровья на периферии в целом и в арабском обществе, в частности, гораздо важнее, чем региональное сотрудничество, которое можно легко поручить одному департаменту МИДа.

Можно продолжить: Нахман Шай, как министр диаспоры, не добавляет себе уважения. Он легко мог бы занять важную должность в качестве второго министра в министерстве внутренней безопасности, возможно, впервые министр взял бы на себя прямой надзор за проблематичной израильской тюремной службой.

Кроме того, существует, по крайней мере, пять других призрачных министерств, незначительность которых настолько очевидна, что в них даже не удосужились назначить министра, а подчинили существующему министру (министерства сменного премьер-министра, Негева и Галилеи, по делам поселений, высшего образования и Иерусалима).

Есть решение

Министерство финансов в рамках коалиционных переговоров выдвинуло предложение о создании правительства всего из 18 министерств. Среди прочего, там предлагалось подчинить такие министерства, как религии, туризма, науки, культуры и спорта, социального равенства или абсорбции, другим министерствам.

Это не означает, что правительство не тратит больше средств на эти вопросы, они продолжают решаться, но в подразделениях в рамках существующих министерств, без содержания ненужных штабов и канцелярии министра, канцелярии гендиректора, аудитора, отдела кадров и так далее.

Это экономия 5-20 млн шекелей в год для каждого такого министерства только из-за ненужного штата сотрудников — и что немаловажно — улучшение эффективности, сотрудничества, поскольку требуется меньшая межведомственная координация.

Более того, каждое из этих подразделений всегда может возглавить министр, второй министр в том же министерстве. Он имеет титул министра, у него есть право голоса в правительстве и возможность существенно влиять на сферу,  которой он руководит.

Вот образец того, как Израиль мог бы, теоретически, обходиться меньшим количеством министерств:

1. Министерство главы правительства способно поглотить министерства по делам Иерусалима и наследия; разведки; канцелярию сменного премьера.
2. МВД включило бы министерства по делам поселений, религиозных услуг, Негева и Галелеи.
3. Министерство экономики включило бы в сферу свой деятельности туризм, а также науку и технологии.
4. Министерство социального обеспечения занималось бы и работой министерств социального равенства, абсорбции, укрепления общин.
5. МИД отвечал бы и за связи с общинами, и за межрегиональное сотрудничество, «стратегические вопросы» и разъяснительную работу
6. Министерства энергетики и водных ресурсов можно объединить в одно, а к ним добавить еще и министерство экологии
7. Министерство образования, культуры и спорта, помимо упомянутых, может заниматься также вопросами высшего образования.

Конечно, есть еще Минобороны, минтруда (оно теперь отделено от министерства социального обеспечения)…  Но в целом выгода тройная: можно назначить много министров со всеми полномочиями и почестями, внимание министров будет уделяться критическим областям в существующих министерствах, и будет экономия бюджета, наряду с повышением эффективности государственного управления.

Мейрав Арлозоров, TheMarker, И.Н. На снимке: правительственный квартал в Иерусалиме. Фото: Эмиль Сальман