Почему оккупация Газы может привести Израиль к экономическому кризису

Угроза, которую представляют для израильской экономики бесконечные войны в Газе, на Западном берегу, в Сирии, Ливане и Иране, достаточно серьезна. Она означает много лет повышенных расходов на оборону, что потребует повышения налогов и/или сокращения финансирования школ, здравоохранения и инфраструктуры, а более длительные сроки службы в регулярной и резервной армии истощат рабочую силу.

Сейчас проблема бесконечных войн может усугубиться бесконечной оккупацией или даже аннексией.

Официально решение кабинета безопасности от воскресенья о расширении войны в Газе лишь призывает к «оккупации территории и постоянному присутствию Израиля в Газе» с целью разгрома ХАМАСа и спасения заложников, после чего армия, по-видимому, будет выведена. Чтобы подчеркнуть это, операция должна начаться только после последней попытки переговоров с ХАМАСом. И есть очень реальная вероятность, что президент Дональд Трамп скажет Нетаниягу отменить всю операцию.

Возможно, именно это и планируют премьер-министр Биньямин Нетаниягу и армия. Но у прочих членов правительства явно другие планы. Как заявил министр финансов Бецалель Смотрич на конференции своих крайне правых соратников вскоре после этого, «Израиль не уйдет из сектора Газа, даже если будет заключена еще одна сделка по освобождению заложников… Мы наконец-то оккупируем сектор Газа. Мы перестанем бояться слова «оккупация»».

Правда, Смотрич отвечает за финансовую и экономическую политику, а не за войну, но он имеет огромное влияние на ход войны, потому что Нетаниягу боится, что его коалиция распадется без Смотрича. В любом случае, Смотричу и его соратникам в правых кругах для достижения своих целей достаточно сидеть сложа руки и просто позволить армии оккупировать большую часть, если не всю Газу, и загнать ее население в небольшие «гуманитарные» зоны. ХАМАС вряд ли когда-либо будет побежден, по крайней мере, настолько, чтобы желающие оставить армию в Газе на неопределенный срок, были удовлетворены и позволили вывести войска.

Тем временем Газа опустеет и окажется под военным управлением, что создаст условия для начала проникновения поселенцев.

Это мечта крайне правых. Но для экономики реализация этой мечты станет горькой реальностью.

Нескончаемые мелкие расходы

Длительная оккупация или аннексия сопряжены с расходами. Ведомый идеей своего мессианства, Смотрич предпочитает преуменьшать эти расходы. «Говорят, что военное правительство будет стоить 5 миллиардов шекелей (1,4 миллиарда долларов), это ерунда. Война обходится в 250 миллиардов в год, я возьму 5 миллиардов. Военное правительство будет стоить несколько сотен миллионов шекелей — это ничто», — сказал он в декабре прошлого года.

Несколько сотен миллионов шекелей, о которых говорил Смотрич, основаны на оценке оборонного ведомства, сделанной в то время. Но это лишь небольшая часть расходов, а именно расходы на содержание гражданской администрации в Газе, подобной той, которая существует на Западном берегу. Согласно оценкам, реальная стоимость оккупации составляет не менее 25 миллиардов шекелей в год. Эти деньги пойдут на развертывание четырех дивизий в Газе для поддержания безопасности и еще 5–10 миллиардов шекелей на предоставление базовых услуг — водоснабжения, электроснабжения, здравоохранения и охраны правопорядка.

По сравнению с затратами на саму войну это относительно небольшая сумма. Но в отличие от войны, это не разовые расходы, а расходы, которые будут продолжаться годами. В случае оккупации Западного берега они составляют уже почти 60 лет.

Фактически, по сравнению с управлением Западным берегом или Газой до вывода Израиля в 2005 году, оккупация Газы будет особенно дорогостоящим предприятием. Война не только превратила анклав в руины, лишив его домов, общественных объектов и инфраструктуры, но и оставила его без функционирующей экономики. Исследование ООН, проведенное в октябре прошлого года, показало, что 84% промышленных объектов полностью или серьезно повреждены. Такая же участь постигла торговлю и сферу услуг.

Старший научный сотрудник Института национальных исследований в области безопасности (INSS) Офер Гутерман в своем недавнем исследовании стратегических альтернатив Израиля в Газе отметил, что пройдет много времени, прежде чем появится местная палестинская налоговая база, которая поможет покрыть эти расходы. Не будет и Палестинской автономии (поскольку Смотрич и Нетаниягу категорически против любой роли ПА в Газе), способной служить каналом для международных средств. Маловероятно, что Саудовская Аравия или кто-либо другой будет финансировать восстановление Газы, которое, по оценкам Всемирного банка, обойдется в 53 миллиарда долларов. Длительная оккупация, а тем более аннексия, означают, что счет придется оплачивать Израилю.

Можно с уверенностью предположить, что Смотрич и его союзники планируют избавиться от этих расходов, очистив Газу от палестинского населения. Просто – нет людей, значит, нет необходимости в медицинских клиниках, школах, канализации, водоснабжении и т. д. Действительно, похоже, что одна из целей нового наступления на Газу – сделать жизнь там настолько невыносимой, что ее жители сами захотят уехать.

Гутерман настроен скептически. Среди альтернатив, которые он рассматривает, есть сценарий «добровольной эмиграции», который, по его мнению, вряд ли сработает, даже если отбросить в сторону моральные последствия и политические последствия напряженных отношений с друзьями Израиля в западном и арабском мирах.

Хотя опросы жителей Газы показывают, что, возможно, половина из них приняла бы предложение Израиля уехать, это все равно оставило бы там миллион человек, которыми нужно будет управлять и которых нужно будет обслуживать. В любом случае, никто не заинтересовался такими предложениями.

Вечные расходы

Было время, когда государственные финансы Израиля могли быть достаточно сильны, чтобы взять на себя такое финансовое бремя, как оккупация Газы. Если бы она когда-нибудь подошла к решительному концу, война, начавшаяся с хамасовских убийств в октябре 2023 года, сказалась бы на бюджете во время боевых действий, но это бремя было бы управляемо. Во время пандемии COVID Израиль взял на себя долги в размере, аналогичном долгам, взятым во время войны в Газе, но возвращение к нормальной жизни после пандемии позволило Израилю быстро их погасить.

Такая же траектория могла бы последовать и после войны. Но вечная война — бесконечный конфликт без перспектив явной победы в обозримом будущем, как тот, что идет сейчас, — это совсем другая история.

Это означает годы повышенных расходов на оборону (военный бюджет на этот год был запланирован на рекордные 110 миллиардов шекелей до войны в Газе 2.0), больше резервной службы (десятки тысяч человек должны быть призваны для расширенной войны) и повторяющиеся сопутствующие убытки (например, приостановка полетов после нападения хуситов на международный аэропорт Бен-Гурион на этой неделе). Оккупация Газы только увеличит эти расходы.

В отчете, опубликованном INSS, Томер Фадлон и Эстебан Клор предупреждают, что правительство Нетаниягу безответственной фискальной политикой усугубляет экономический ущерб от возобновленной войны в Газе: бюджет на 2025 год возлагает бремя военных расходов на работающих израильтян, наделяя льготами тех, кто не работает (харедим), и не содержит никаких мер по стимулированию экономического роста. В сочетании с возобновленной кампанией по реформированию судебной системы и серией понижений кредитных рейтингов это ставит Израиль под угрозу финансового кризиса.

По иронии судьбы, министр финансов Израиля, чья первоочередная задача — защищать и сохранять государственные финансы и экономику, — именно тот, кто своими военными и оккупационными авантюрами осуществляет усилия, направленные на достижение прямо противоположного результата. 

Давид Розенберг, «ХаАрец», Н.Б.

На фото: Бецалель Смотрич. Фото: Оливье Фитуси