Почему государство бесплатно строит МАМАДы для жителей вблизи северной границы?

В 2018 году было принято решение защитить северный регион. Это было решение кабинета министров об инвестициях в 5 миллиардов шекелей в течение десяти лет, которое даже не было закреплено и не было официально включено в государственный бюджет. Прошло шесть лет, и непонятно, сколько денег было потрачено на защиту региона и сколько защищенных комнат построено в северных населенных пунктах.

По широко распространенным оценкам, в общей сложности было инвестировано полмиллиарда шекелей и построено около 700 защищенных комнат. Это около 20% от количества МАМАДов, которые должны были быть построены только в поселениях, расположенных в километре от границы с Ливаном. Никто пока не начал планировать и представлять необходимое строительство примерно 20 тысяч защищенных комнат на расстоянии до 7 километров (1-7 километров) от границы.

Точно так же, как неясны факты, неясны и причины продолжающегося затягивания защиты домов на северной границе. Командование тыла, которое координирует оборонную программу от имени минобороны, заявляет о задержках бюджета со стороны минфина. С другой стороны, в минфине, а также среди других ветвей власти, участвующих в проекте, в основном указывают на бюрократическое ограничение – скорость получения разрешений на строительство от местных проектировочных комиссий.

• Читайте также:
• Из-за разногласий правительство отложило голосование по программе восстановления севера
• На севере взорвался беспилотник. ЦАХАЛ ответил огнем по пусковым установкам
• Во сколько обойдется Израилю полномасштабная война с «Хизбаллой»?

Моше Давидович, глава регионального совета Мета-Ашер и руководитель Форума поселений на линии конфликта, категорически отрицает, что причина задержки – местные власти. В любом случае эта дискуссия, вероятно, уже неактуальна.

В плане севера, который правительство должно было утвердить 22 мая, на защиту населения было заложено еще 1,7 миллиарда шекелей, а также был снят бюрократический барьер, поскольку с 7 октября нет необходимости получать разрешение на строительство защищенного помещения. С этой даты было одобрено строительство дополнительных 800 МАМАДов в поселениях на расстоянии километра от границы. Однако строительство никаких дополнительных защищенных комнат не началось, поскольку в настоящее время доступ к находящимся под обстрелом поселениям невозможен.

К бюджетному и бюрократическому прорыву, начавшемуся 7 октября, присоединился когнитивный прорыв. Одной из причин медлительности с защитой севера стало отсутствие чувства срочности, поскольку с 2006 года север не подвергался нападениям – в отличие от постоянно обстреливаемых населенных пунктов на границе с сектором Газа.

Таким образом, строительство 12 тысяч защищенных комнат в поселках на границе с сектором было завершено за четыре года, с 2008 по 2012 год (последние МАМАДы были построены до 2014 года), полностью за счет государства.

Эта реальность изменилась 7 октября, и сегодня всем ясно, что защита северных населенных пунктов – неотложная национальная задача. Но это не означает, что существует согласие относительно того, как это следует делать.

Даже в тот день, когда правительство, как ожидается, одобрит план по защите севера, по поводу защиты поселений в этом районе остаются значительные разногласия. Во-первых, существует профессиональный спор о том, является ли строительство защищенных комнат подходящим решением для защиты населенных пунктов, обстреливаемых противотанковыми ракетами: ракета, пробивающая броню танка, пробивает и стену МАМАДа.

Во-вторых, основная часть необходимой защиты требуется городу Кирьят-Шмона (а за ним поселку Шломи), где вопрос защиты от землетрясения так же актуален, как и защиты от ракет. В случае Кирьят-Шмоны, как и в Шломи, требуемым решением, вероятно, может стать обновление города, а не просто добавление защищенных комнат, что влечет совершенно иной подход.

Третий вопрос, конечно, бюджетный. Выделенные пока 1,7 миллиарда шекелей предназначались только для защиты государственных учреждений на расстоянии до 40 километров от границы и для строительства МАМАДов на первом километре. Идет спор о том, что важнее – защита государственных учреждений или защита частных домов, особенно с учетом опыта, полученного в нынешней войне, в ходе которой большая часть жильцов частных домов былы эвакуированы.

Этические вопросы и еще 5 миллиардов шекелей

В любом случае основную часть бюджета, по меньшей мере около миллиарда шекелей, предполагается потратить на строительство защищенных комнат в домах жителей района – проблема, вызывающая этические вопросы. Командование тыла строит МАМАДы в домах на расстоянии до километра от границы посредством компании «Амигур», которая также построила большую часть защищенных комнат в поселениях на границе с сектором Газа, и финансирует всю стоимость их строительства.

Это недешевое финансирование. Средняя стоимость МАМАДа в районе сектора Газа составила около 120 тысяч шекелей (в сельской местности, на равнинной территории с песчаной почвой, на которой легко строить), в целом было потрачено около 1,5 миллиарда шекелей. Государство признает, что частное строительство МАМАДов, не посредством «Амигура», обошлось бы на 10-20% дешевле.

Ожидалось, что и на севере стоимость строительства защищенных комнат будет такой же, но недавно министерство обороны объявило, что средняя стоимость составит 220 тысяч шекелей – почти вдвое больше, чем планировалось заранее. Неясно, связана ли высокая стоимость с горным рельефом северных населенных пунктов, каменистым грунтом, более строгими требованиями к МАМАДам на севере или просто с неэффективностью.

В любом случае получается, что ценник защиты севера – 20 тысяч единиц жилья в радиусе до 7 километров от границы (государство сознательно не объявляет о защите поселений в радиусе 9 километров от границы, чтобы не включать в план Нагарию) – увеличится примерно до 5 миллиардов шекелей в дополнение к уже выделенным 1,7 миллиарда. В условиях ограниченного государственного бюджета это кажется невозможным.

В этом и состоит причина давления со стороны министерства финансов с целью не финансировать в полном объеме строительство МАМАДов в частных домах и квартирах, а требовать от жильцов самостоятельного участия. Минфин утверждает, что доплата в размере 10-30% от стоимости здания, то есть 20-60 тысяч шекелей на одного владельца недвижимости, увеличит количество защищенных комнат, которые государство сможет построить.

С учетом 40 тысяч шекелей, которые должен будет заплатить житель Шломи, он может гарантировать, что его сосед, который живет в 4 километрах от него, также будет иметь право на защищенную комнату, потому что иначе может не быть бюджета и защищенные комнаты не будут строить на расстоянии более 2 километров от границы.

В этом требовании есть логика. МАМАД увеличивает стоимость квартиры: по оценкам, защищенная комната, стоимость которой составляет 150 тысяч шекелей, увеличивает стоимость квартиры на 300 тысяч. Таким образом, строя МАМАДы, государство повышает стоимость квартир для жителей севера страны.

Это необычная ситуация, поскольку сегодня в стране строительство МАМАДов осуществляется за счет владельца. Таким образом, каждая новая квартира, которая продается в Израиле, продается с МАМАДом – то есть его строительство оплачивается покупателем квартиры. Бесплатно за счет государства защищенные комнаты получают только жители северной границы.

Не нужно опираться на плохой прецедент

Причина того, конечно же, прецеденты. Защита поселений на границе с сектором Газа полностью осуществляется государством и за его счет – как уже упоминалось, стоимость этого проекта составляет около 1,5 миллиарда шекелей. Охрана первого километра северной границы также осуществлялась государством и при его полном финансировании.

Минфину, похоже, уже поздновато просыпаться и ожидать, что все, кто живет в радиусе 1-7 километров от северной границы, будут обязаны участвовать в строительстве собственного МАМАДа, в то время как их соседи в радиусе 1-2 километра от границы получили его бесплатно. Обосновать это еще сложнее, когда получатели бесплатного МАМАДа – те, кто был эвакуирован за счет государства, а жители, оставшиеся в населенных пунктах, обязаны платить за свое жилье.

Единственный контраргумент заключается в том, что нет необходимости придерживаться плохого прецедента. Непонятно в первую очередь, почему в принципе было принято решение о полном финансировании строительства МАМАДов на границе с сектором Газа или в радиусе километра от северной границы, но очевидно, что это дискриминационная мера по сравнению с другими поселениями страны. Также ясно, что это происходит за счет возможности защитить больше единиц жилья в северных поселениях.

В минобороны опасаются, что требование об участии владельцев жилья в строительстве задержит процесс – что может, кроме того, дискриминировать слабые слои населения, которые не могут оплатить собственное участие в проекте. Однако последнюю проблему можно решить посредством комиссии по исключениям, которая освободит малообеспеченных жителей севера от обязанности самостоятельного участия.

Логика подсказывает, что самостоятельное участие в размере 10-30% от стоимости МАМАДа – разумное требование, которое может предъявить государство. Только теперь, по прошествии семи месяцев с того момента, как жители севера были выселены из своих домов, сомнительно, что это найдет поддержку.

Мейрав Арлозоров, TheMarker, Ю.Л. Фото: Гиль Элиягу √