Почему арабские страны отказываются финансировать UNRWA?

Когда в конце января США и другие западные страны заморозили финансирование Агентства ООН для помощи палестинским беженцам (UNRWA), его глава Филипп Лаззарини вылетел в страны Персидского залива, надеясь, что богатые арабские монархии спасут организацию, которая является главным поставщиком гуманитарной помощи в Газу.

Усилий оказалось недостаточно, пишет The Wall Street Journal. Лаззарини смог привлечь лишь 85 миллионов долларов от Саудовской Аравии, Катара и Объединенных Арабских Эмиратов на 2024 год, что намного меньше средств, которые организация потеряла, когда США и другие страны прекратили помощь. В прошлом году только США предоставили агентству более 422 миллионов долларов.

По словам представителей агентства, денег, которые Лаззарини сумел собрать на данный момент, достаточно, чтобы покрыть расходы UNRWA до мая. После этого, как утверждает UNRWA, без новых средств оно будет вынуждено свернуть гуманитарную деятельность в секторе Газа, которая включает в себя обеспечение питанием и убежищем более миллиона человек.

Уже сейчас большинство из 2,2 миллиона жителей Газы считаются перемещенными лицами, не имеют доступа к адекватной медицинской помощи и находятся на грани голода. Перспектива того, что ситуация может еще больше ухудшиться, убедила несколько стран, включая Канаду, Швецию, Австралию и Финляндию, возобновить первоначально приостановленное финансирование.

Споры вокруг UNRWA начались после того, как Израиль обвинил по меньшей мере дюжину сотрудников, включая школьных учителей, в участии в нападении 7 октября, организованном ХАМАСом. Израиль также утверждает, что еще сотни сотрудников UNRWA – члены вооруженных группировок. Агентство уволило сотрудников, предположительно, причастных к нападениям, но заявило, что Израиль так и не предоставил доказательств более широкой связи работников агентства с террористическими группами. ООН начала два расследования в отношении UNRWA.

• Читайте также:
• ЦАХАЛ хочет добиться полного роспуска UNRWA
• Первый судебный иск против спонсоров UNRWA – их обвиняют в финансировании терроризма
• UNRWA наносит ответный удар, обвинив Израиль в издевательствах над «пленными 7 октября»

Израиль настаивает на постепенном выводе UNRWA из Газы и лоббирует среди своих союзников идею заменить агентство другими гуманитарными группами – правда, не уточняет, какими именно. Остающиеся сейчас в секторе благотворительные организации и группы помощи полагаются в своей работе на инфраструктуру UNRWA.

Между тем новый бюджет США, принятый конгрессом и подписанный президентом Джо Байденом, включает положение, запрещающее перечислять средства UNRWA как минимум до марта 2025 года. Если кандидат от Республиканской партии Дональд Трамп в ноябре будет избран президентом, возобновление финансирования будет еще менее вероятным. Его администрация прекратила финансирование UNRWA в 2018 году, заявив, что бизнес-модель агентства «безнадежно ошибочна».

Без нового финансирования ООН может быть вынуждена переосмыслить необычайно широкий мандат агентства. Оно было создано с целью оказания чрезвычайной помощи беженцам арабо-израильской войны 1948 года. С тех пор оно превратилось в квази-правительственную структуру, управляющую начальными и средними школами, медицинскими центрами и даже сбором мусора для палестинцев без гражданства по всему региону. Годовые расходы организации превышают 1,4 миллиарда долларов, большая часть которых используется для покрытия зарплат 30 тысяч сотрудников в секторе Газа, на Западном берегу, в Иордании, Ливане и Сирии.

Хотя большая часть из первоначальных 700 тысяч или около того беженцев, участвовавших в конфликте 1948 года, с тех пор умерли, UNRWA теперь заботится об их потомках, число которых выросло до более чем 5 миллионов. Ни одна арабская страна, кроме Иордании, не пожелала предоставить гражданство значительному числу палестинских беженцев, оставив заботу о них ООН. США обеспечивали основную часть финансирования UNRWA на протяжении десятилетий, но все большее число политиков обеих основных партий выражают сомнения в деятельности агентства и его неограниченной миссии.

Арабские монархии предпочитают делать пожертвования на гуманитарные цели на двусторонней основе, а не через ООН. Они не хотят, чтобы UNRWA развалилось, но также видят преимущества в его реформировании, например, за счет улучшения методов проверки персонала, чтобы предотвратить проникновение в него ХАМАСа. Они также не считают своей задачей полностью заменить западное финансирование.

На прошлой неделе Саудовская Аравия пообещала выделить UNRWA 40 миллионов долларов на гуманитарную помощь в секторе Газа. Это самый крупный вклад страны в бюджет агентства с тех пор, как разразился скандал. Для сравнения: в 2022 году королевство выделило Украине 400 миллионов долларов гуманитарной помощи.

ОАЭ недавно выделили UNRWA 20 миллионов долларов – средства, которые они обещала еще в прошлом году, но так и не перевели. Катар пообещал выделить 25 миллионов долларов на 2024 год. Кувейт пока не взял на себя никаких обязательств.

Некоторые арабские государства, в том числе Саудовская Аравия, не хотят выделять крупные суммы до тех пор, пока не появится большая ясность относительно политического будущего сектора Газа. Королевство настаивает на создании палестинского государства под управлением реформированной Палестинской администрации, но Израиль эту возможность отвергает.

По словам представителя Госдепартамента, в этом году до приостановки финансирования США предоставили агентству 71 миллион долларов. США обычно осуществляли выплаты тремя траншами в год, а это означает, что сокращение финансирования станет особенно острым в ближайшие месяцы. Германия, ранее второй по величине донор UNRWA, в этом году не сделала в агентство никаких взносов.

UNRWA испытывало финансовые трудности еще до начала войны в Газе. Агентство так и не оправилось полностью от решения администрации Трампа, которая прекратила его финансирование в период с 2018 по 2020 год. Несмотря на возобновление помощи США при Байдене, UNRWA заявляет, что каждый из последних финансовых лет заканчивался десятками миллионов долларов долгов всем – от штатных врачей до поставщиков туалетной бумаги.

Дипломатический нажим Лаззарини помог отсрочить немедленный крах UNRWA, поскольку он быстро получил дополнительные деньги от таких стран, как Испания и Ирландия. Ранее в этом месяце Европейский союз заявил, что выплатит UNRWA первоначальный взнос в размере 50 миллионов евро, после того как агентство согласилось разрешить назначенным ЕС экспертам проверять методы найма персонала.

Александра Аппельберг, «Детали». AP Photo/Ariel Schalit √