Рецепт краха для обеих сторон
Семинары по эффективному управлению и 50 миллиардов долларов не могут нейтрализовать хитрость, заключенную в плане мирного урегулирования президента США.
Из всех людей, знакомых с документацией «мира ради процветания», описывающей план Трампа, вероятно, лишь немногие заметили пометку на его карте будущего государства Палестина. Свисая рядом с линией, означающей дорогу из сектора Газа, там находится крошечное синее пятнышко, названное будущей «промышленной зоной высокотехнологичного производства».
Мирный план нереален: нет мира, нет плана, нет палестинцев, нет смысла.
Сегодня это пространство — пустырь, у которого самого по себе нет причины, чтобы он не мог стать производственной зоной (по крайней мере, там существует большой потенциал солнечной энергии).
Но успешной индустриальной зоны не будет, потому что решение принимают планировщики — или, что еще хуже, политики. Да, они могут построить инфраструктуру, предоставить налоговые льготы, субсидии и кредиты под низкий процент, но, как наглядно показывает собственный опыт Израиля, этого недостаточно.
Нужны квалифицированные предприниматели, обученные и дисциплинированные сотрудники, и хорошее правительство: нужно не только создавать инфраструктуру, но поддерживать ее, и обеспечивать благоприятную нормативно-правовую среду. Если бы все эти вещи могли создать планировщики с добрыми намерениями, мир намного меньше страдал бы от нищеты и отсталости.
Но на каждый Сингапур и Китай приходится много Боливий и Сенегалов.
План Трампа предлагает множество способов обойти эту гигантскую выбоину на пути к палестинскому процветанию. Во-первых, выделив 50 млрд. долларов на гранты и субсидированные займы на протяжении десяти лет. Во-вторых, предоставив палестинцам ускоренные курсы по современному управлению и регулированию, а также проведя модернизацию школ и, возможно, подписав соглашения о свободной торговле с США.
Похоже, все компоненты, необходимые палестинцам для экономического взлета, предусмотрены планом Трампа, за исключением того, что все это было сделано и в начале мирного процесса Осло. Беда в том, что выделенные на развитие деньги были, в основном, растрачены впустую, а программы правильного управления не оказали серьезного влияния на методы управления палестинской администрации.
В ПА сильно распространены коррупция и кумовство. Районы, контролируемые палестинскими властями, находятся в нижней части мирового рейтинга по легкости ведения бизнеса. Оккупация усугубила положение, но факт остается фактом: даже если бы все КПП были сняты, палестинцам не стало бы намного лучше в экономическом плане.
Конечно, план Трампа предусматривает создание государства Палестина, но насколько это изменит экономическое положение?
Не намного, в соответствии с условиями плана. Даже если каким-то чудом все 50 миллиардов долларов будут правильно распределены, и если палестинская администрация внезапно превратится в хорошее правительство, факт заключается в том, что у Палестины останется слишком много недостатков, чтобы когда-либо серьезно конкурировать в мировой экономике.
Палестина Трампа выглядит скорее, как хитрость, чем как государство. Территории, которые она будет контролировать, обрезаны контролируемыми Израилем дорогами в изолированные населенные пункты. Проезд между сектором Газа и Западным берегом, очевидно, будет беспрепятственным, но въезд и выезд из Палестины будут зависеть от системы безопасности Израиля, что, несомненно, будет проблематично.
У Палестины не будет собственного порта или аэропорта. Она получит «целевые» объекты, которыми будут управлять палестинцы в израильских портах, но при условии двойного соблюдения правил израильской безопасности, поскольку транспортным средствам придется проезжать через КПП, чтобы попасть в Палестину.
План Трампа изобилует и другими странностями. Например, он предлагает передать палестинцам часть туристических акций в управляемом Израилем Иерусалиме путем создания «особой туристической зоны» к северу от города в районе, управляемом палестинцами, где отели, рестораны и магазины обслуживают мусульманских туристов, посещающих город. План предлагает создать совместную зону свободной торговли с Иорданией, что позволит Палестине объединить свои усилия с другой страной, которая также не имеет промышленного потенциала. Здесь один плюс один равняются нулю.
Все это приводит к бюрократической и политической путанице, которая разрушит любую палестинскую надежду на развитие реального бизнес-сектора. Ни один иностранный инвестор не предпочтет такое место стране с нормальными границами и пограничным контролем. Палестинские предприниматели должны быть необычайно талантливы, чтобы конкурировать на мировом рынке. Один только местный рынок вряд ли стоил бы хлопот.
В конечном счете, может показаться глупым уделять время раскрытию экономической составляющей плана, который почти наверняка останется на бумаге. Но факт в том, что, лишенный сомнительного политического измерения, экономический компонент «мира во имя процветания» точно так же мог бы родиться в Белом доме Обамы или в Евросоюзе.
План Трампа использует все допущения, формулировки и предписания истеблишмента по международному экономическому развитию — смесь изощренных политических решений, отчасти в отношении технологий и свободного предпринимательства, а также таких приоритетов, как расширение прав и возможностей женщин. Все это в стиле Всемирного банка, но примерно так же актуально для реального мира экономического развития, как эсперанто для проблемы межкультурной коммуникации.
Таким образом, даже если план Трампа провалится, что наиболее вероятно, следующий мирный план, скорее всего, будет содержать тот же экономический рецепт провала. Это — тот случай, когда всем было бы лучше выплеснуть ребенка вместе с водой.
Давид Розенберг, «ХаАрец», Л.К.
На фото: протест палестинцев 30.1.2020 на Западном берегу в ответ на «мирный план Трампа».
Фото: Mohamad Torokman, Reuters
На врезке: карта плана Трампа. Источник: официальный сайт Белого дома.
