План Трампа для Газы оставляет слишком много вопросов

План прекращения войны в секторе Газа из 20 пунктов, изложенный президентом США Дональдом Трампом и одобренный Биньямином Нетаниягу, вызвал осторожный оптимизм в регионе и за его пределами.

Трамп представил свой план как попытку добиться мира на Ближнем Востоке после, как он выразился, «тысяч лет». Его приветствовали главы арабских и исламских стран, с которыми Трамп провел отдельную встречу на прошлой неделе. Европейские лидеры также позитивно оценили проект.

После двух лет войны в секторе Газа, десятков тысяч убитых, беспрецедентных разрушений, протестов в разных странах и континентах – мир ждет устойчивого решения, которое гарантировало бы окончание кризиса.

Станет ли план из 20 пунктов таким решением? По здравому размышлению становится очевидно, что это – по крайней мере, пока – не столько подробная дорожная карта, сколько черновой набросок, а реализация плана может столкнуться с бесчисленными трудностями.

Во-первых, план, по сути, представляет собой ультиматум ХАМАСу: освободить заложников, сложить оружие и сдаться — или столкнуться со всей мощью израильской армии с явного одобрения США. Трамп заявил, что Израиль получит его «полную поддержку для завершения работы», если ХАМАС отклонит это предложение. В этом смысле предложение знакомо — и ХАМАС неоднократно отвергал его в ходе войны.

Ситуация выглядит несколько иначе с учетом того, что Катар и Турция — традиционные союзники ХАМАСа — подписались под планом, наряду с другими странами региона. Это усиливает давление на террористическую группировку со стороны исламского мира, лидеры которого стремятся к прекращению войны.

Сможет ли Катар или другие страны достаточно сильно надавить на ХАМАС, чтобы добиться хотя бы временного, пусть и неохотного, согласия на программу, которая фактически уничтожит организацию как политическую и военную силу, по крайней мере, в секторе Газа? Согласятся ли военные командиры ХАМАСа с политическим руководством в Дохе или Стамбуле? Пока это не слишком очевидно.

Но даже если ХАМАС согласится и передаст заложников – в течение 72 часов после вступления соглашения в силу – мало что может помешать Израилю отказаться от своих обещаний. В марте Израиль нарушил обещание перейти ко второй запланированной фазе двухмесячного перемирия, которое могло бы привести к окончательному прекращению конфликта.

Во-вторых, описанный Трампом формат управления Газой оставляет множество вопросов. Предложение предусматривает «временное переходное управление технократическим, аполитичным палестинским комитетом», который будет курировать дела территории. Однако в нем не уточняется, как будет сформирована эта группа и кто будет выбирать ее членов.

Кроме того, в плане говорится, что сам Трамп и Тони Блэр, бывший премьер-министр Великобритании, возглавят «совет мира», который будет курировать деятельность руководящего комитета. Однако в «дорожной карте» не разъясняется характер отношений между этим советом и палестинским комитетом и на каком уровне будут приниматься текущие решения.

Еще одна сложность связана с участием арабских стран. По словам Трампа, арабские страны взяли на себя обязательство по демилитаризации Газы. Это существенный шаг в правильном направлении, но пока не ясно, что это будет означать на практике. Отправят ли арабские страны (и какие?) войска, или деньги, или и то, и другое? Никто пока не дал прямых обещаний отправить солдат для выполнения этой сложной и опасной задачи. Организация этого займет месяцы и создаст множество возможностей для срыва.

В предложении также не прописаны обязанности и правила ведения боевых действий предполагаемых миротворцев. Будут ли они действовать в качестве армии, полиции или наблюдателей? Будет ли им поручено противостоять ХАМАСу? Смогут ли они вступать в бой с израильскими войсками, защищая палестинцев?

Увязка вывода израильских войск с темпами и масштабами разоружения и демилитаризации оставляет пространство для сколь угодно долгого затягивания процесса. Опубликованные карты расплывчаты, а конкретные сроки передислокации израильских войск не указаны.

Кроме того, вопросы вызывает участие в будущем Газы Палестинской администрации. План Трампа связывает его с реформой ПА, о которой говорят уже более 20 лет, но которая так и не была реализована.

Составные элементы программы реформ хорошо известны: выборы нового президента, новый парламент и обязательство всех кандидатов принять устав Организации освобождения Палестины, включая право Израиля на существование, а также исключить кандидатов, поддерживающих ХАМАС. Среди других пунктов – прекращение выплат заключенным и изменения в школьной программе.

Все это огромные требования к организации, которая не проводила парламентских выборов с 2006 года, и которую уже обвиняют в коллаборационизме с Израилем.

Даже если все эти требования будут выполнены, создание палестинского государства планом Трампа не предусмотрено. В нем лишь сказано, что дискуссии об этом «могут» начаться – но это не гарантировано. Нетаниягу вновь подтвердил на пресс-конференции в Белом доме, что не допустит создания палестинского государства.

В этом контексте неясны также перспективы расширения соглашений Авраама. Хотя Трамп считает их одним из главных своих внешнеполитических достижений и намекает на возможность включения в процесс новых стран, ключевые государства региона, такие как Саудовская Аравия, связывали нормализацию отношений с Израилем с созданием палестинского государства. Непонятно, удалось ли Трампу убедить их смягчить свои требования.

В общем, несмотря на практически единогласное принятие плана Трампа в мире (за исключением, пока что, ХАМАСа), его реализация зависит от множества деталей, многоуровневой координации и доброй воли всех задействованных сторон.

А если события пойдут не так, как задумал американский президент, и арабские страны не смогут подтолкнуть ХАМАС к выполнению их воли, израильские военные продолжат уничтожение Газы при полной поддержке США.

Александра Аппельберг, «Детали». AP Photo/Evan Vucci