План разоружения «Хизбаллы» формируется, но графика его реализации нет

Ливанский график известен своей поразительной гибкостью. Во вторник правительство должно было обсудить план армии по разоружению «Хизбаллы», но подобное заседание требует подготовок, согласований и закулисных торгов между сторонами, поэтому его перенесли на пятницу. 

Это не считается серьезной проблемой, особенно когда речь идет о таком важном вопросе, который таит в себе риск втянуть страну в гражданскую войну. Куда важнее сроки, касающиеся того, когда армия начнет реализовывать план, и особенно когда завершит проект, который, возможно, является самым значимым для Ливана со времен окончания гражданской войны в 1990 году.

Согласно решению ливанского правительства, принятому в прошлом месяце, армия должна была предоставить план разоружения до 31 августа, представить его правительству и спецпосланнику США Тому Бараку, а также неофициально заручиться согласием Израиля. Пока остается неясно, какой именно формат выберет армия и получит ли доработанный план поддержку всех сторон. Но уже ясно, что и здесь график будет отличаться большой гибкостью. По данным ливанских СМИ, армия представит в пятницу отчет о своих успехах по разоружению «Хизбаллы» к югу от реки Литани и представит план дальнейших действий. Согласно проекту, страна будет разделена на несколько зон — южнее и севернее Литани, и армия будет действовать поэтапно, без указания конкретного срока завершения операции. План также определяет, сколько солдат потребуется армии, какое оружие необходимо и сколько денег потребуется для финансирования операции.

Однако логистика, бюджет и даже вопрос личного состава отходят на второй план перед политическими и дипломатическими минами, подстерегающими этот проект. Генсек «Хизбаллы» Наим Кассем уже заявил, что организация не намерена разоружаться, и если и согласится обсуждать этот вопрос, то только в рамках диалога о «национальной стратегии обороны» страны.

Кассем и представители «Хизбаллы» пока не уточнили, что подразумевается под этой стратегией, и не дали понять, готовы ли они интегрировать свои силы в единые вооруженные силы Ливана или же продолжат существовать как автономное военное образование, лишь сотрудничая с армией. Более того, они не дали понять, пойдут ли на открытое противостояние с армией, если та начнет разоружение без согласия организации, или в итоге согласятся на «договоренности», которые позволят избежать конфликта.

Спикер парламента и лидер шиитского движения «Амаль» Набих Берри, который ведет переговоры о разоружении как от имени правительства, так и от имени «Хизбаллы», представил свой собственный проект. В нём есть принципиальная готовность обсуждать разоружение, но он назвал «план Барака» навязанным диктатом, направленным на удовлетворение интересов Израиля. В телепрограмме он заявил, что его сторона готова обсуждать будущее оружия «Хизбаллы» в формате тихого, согласованного диалога под защитой конституции, инаугурационной речи президента и решений правительства, а также в соответствии с законами и международными конвенциями, «которые должны привести к выработке национальной стратегии безопасности, защищающей Ливан, освобождающей его земли и охраняющей его признанные границы».

На первый взгляд, требование Берри о формировании «национальной стратегии безопасности» не отличается от позиции «Хезболлы». Однако подробности его предложения соответствуют правительственному курсу: государство должно быть единственным владельцем всего оружия на своей территории — так же, как это подчеркнул президент Жозеф Аун в своей инаугурационной речи в январе. Другими словами, Берри соглашается с принципом, который «Хизбалла» пока отвергает, но предлагает достичь этого через диалог, а не через конфронтацию. Такой диалог, кстати, уже предлагал несколько месяцев назад сам президент Аун, попросив Тома Барака позволить Ливану прийти к соглашениям без жёстких временных рамок.

Однако Барак отверг эту просьбу и дал понять, что США не удовлетворятся заявлениями президента и премьер-министра Нвафа Салама о «монополии государства на оружие» и требуют от правительства официального исполнительного решения. В нескольких публичных выступлениях Барак даже пригрозил, что если решение не будет принято, он откажется от посредничества, и Ливан сам понесет последствия ухода США из переговорного процесса. Это заявление было воспринято как готовность США «дать Израилю зеленый свет» для возобновления войны, которая фактически не прекращалась с момента подписания соглашения о прекращении огня в ноябре прошлого года. Ещё одной ценой отказа стало бы лишение Ливана шанса получить международную финансовую помощь на восстановление страны.

В итоге Барак «принял» решение ливанского правительства, которое он сам требовал, и в обмен попросил Израиль «немного ослабить давление на Ливан». Хотя Барак подчеркнул, что не может диктовать Израилю его действия и США не могут давать Ливану гарантии относительно поведения Израиля, трудно отделить решение ливанского правительства от более примирительных заявлений Биньямина Нетаниягу. «Израиль ценит важность решения правительства Ливана. Последнее решение о разоружении «Хезболлы» до конца 2025 года — это важный шаг», — сказал Нетаниягу и добавил, что «если армия Ливана предпримет необходимые шаги для реализации разоружения, Израиль предпримет ответные шаги, включая постепенное сокращение (присутствия ЦАХАЛа в Ливане — ред.)».

Ожидание ливанского правительства, что решение о разоружении «Хизбаллы» подтолкнет хотя бы символический вывод ЦАХАЛа из пяти точек, которые он контролирует на территории Ливана, оказалось напрасным. Ливан утверждает, что речь идет не только об этих пяти точках, а более чем о тридцати деревнях на юге страны, причём не всех шиитских, в которые Израиль не разрешает вернуться тысячам жителей.

Учитывая свободу воздушных и артиллерийских действий, которую Израиль обеспечил себе вдоль ливанской границы, можно усомниться в военной важности контроля над этими пятью точками. Они уже превратились в политический козырь, став серьёзным препятствием в переговорах правительства Ливана с «Хизбаллой». На этом фоне предложение Берри вести «тихий и согласованный диалог» и стремление президента Ауна избежать военного конфликта с «Хизбаллой» могут стать линией поведения ливанского правительства, что способно отложить начало реализации плана разоружения. На этом этапе Вашингтону, вероятно, придётся решать, следует ли принудить Израиль «пойти навстречу» Ливану, отступив хотя бы из некоторых контролируемых точек, чтобы дать ливанскому правительству политический ресурс, необходимый для продвижения плана разоружения.

Цви Барэль, “ХаАрец”

Фото: AP Photo/Bilal Hussein