План министра юстиции начинается со лжи

Министр юстиции Ярив Левин вчера, 11 января, вечером представил меморандумы, в которых говорится об изменениях, которые он инициирует в судебной системе. Меморандум о законе – это предварительный документ перед подачей законопроекта, в котором правительство представляет изменения в законодательстве, которые оно намерено продвигать.

По большей части меморандумы к правительственному законопроекту пишут в министерстве юстиции, в отделе, профессионально подчиненном юридическому советнику правительства, что гарантирует, что меморандумы не будут односторонними и пройдут проверку специалистов.

Однако скорость публикации, короткое время, прошедшее с момента, когда Левин объявил о своей реформе, до момента, когда были распространены меморандумы, показывает, что их писали не в министерстве юстиции. Левину стоит объяснить общественности, кто разрабатывает для правительства важные законопроекты, посредством которых, как он утверждает, будет укреплена израильская демократия.

Юридические меморандумы ясно дают понять, куда правительство ведет израильскую демократию. Что они включают? Держитесь крепче, вот суть:

БАГАЦу не будет позволено признать недействительными основные законы. Важно отметить, что БАГАЦ никогда не отменял основной закон на том основании, что он неконституционен. Так зачем же все-таки нужен этот запрет? Возможно, потому что правительство Нетаниягу планирует принять основные законы, которые нанесут ущерб базовым правам человека таким образом, что даже БАГАЦ больше не сможет сдерживаться и будет вынужден дисквалифицировать их.

Если основной закон предусматривает, что арабы не имеют права голосовать на выборах или что каждый «аврех» (взрослый, учащийся в йешиве) может голосовать дважды, БАГАЦ не сможет ничего сказать.

БАГАЦ также не сможет признать недействительным обычный закон. Только исключительным большинством в 80% судей и в полном составе БАГАЦ может признать недействительным обычный закон. То есть для признания закона недействительным потребуется большинство голосов 12 судей из 15. Как известно, БАГАЦ почти никогда не отменяет законы кнессета (за почти 30 лет были признаны недействительными лишь 22 статьи закона), требование этого квалифицированного большинства гарантирует нулевые шансы вмешательства БАГАЦа.

В любом случае кнессет сможет преодолеть вето большинством в 61 голос депутатов. Только если закон будет признан недействительным единогласно всем составом Верховного суда, кнессет не сможет отменить его сразу, а должен будет подождать до выборов, после чего сможет отменить.

Отменяется судебная критика БАГАЦем решений правительства на основании «недостаточной обоснованности». В меморандуме утверждается, что кнессет является инстанцией, которая должна оценивать действия органов государственного управления. «Проверка «обоснованности» решения управленческого органа возложена на кнессет, который выражает доверие правительству», – говорится в меморандуме.

Возможны два варианта: либо человек, написавший эти строки, никогда не был в кнессете и не знает, как он работает, или, что более вероятно, человек, написавший эти строки, хочет установить единую власть, при которой нельзя будет критиковать действия правительства.

Хотя законодательство, предложенное Левином, почти полностью уничтожает всякую возможность критики решений правительства, разрушение и опустошение демократии в Израиле на этом не заканчивается. Есть еще кое-что.

Изменение комиссии по назначению судей таким образом, чтобы обеспечить полную ее политизацию. Комиссия по назначению судей будет расширена с девяти до 11 членов, представители коллегии адвокатов из нее будут исключены и заменены двумя представителями, назначаемыми министром юстиции.

Количество политиков в комитете увеличится с четырех до шести, из которых только один будет представителем оппозиции. Другими словами, усиление большинства от коалиции в комиссии за счет представителей общественности. Кроме того, согласно меморандумам закона, в Верховный суд можно будет назначать председателя со стороны, отменяя нынешнюю практику (назначения председателя Верховного суда и его заместителя по принципу старшинства).

Бумага все терпит, даже ложь

В меморандуме, распространенном министром юстиции, вранье начинается с самой первой строки. В документе говорится, что цель внесения поправок в основной закон состоит в том, чтобы «изменить состав комиссии по отбору судей на такой состав, который будет более представительно отражать преобладающие позиции в обществе, ценностное и социальное разнообразие в Израиле и ожидания общества от судебной системы, а также обеспечит прозрачность процесса назначения судей».

Но, как уже упоминалось, в состав новой комиссии войдут пять представителей коалиции и еще два представителя, назначенных министром юстиции, и только один представитель оппозиции. До внесения поправок в закон политическое представительство состояло из трех членов коалиции и одного от оппозиции. Другими словами, представительство оппозиции, которое до сегодняшнего дня было почти бессмысленным, сократилось еще больше.

С какой стороны такой состав комиссии более «представителен»? Что в нем есть такого, чтобы лучше выразить позиции, господствующие в обществе? Реальный результат изменения состава комиссии заключается в том, что партийно-коалиционное большинство будет диктовать заполнение должностей судей во всех судах Израиля.

Меморандум предлагает отменить специальное большинство, необходимое для назначения судей в Верховный суд. Предыдущее специальное большинство требовало диалога между политическими и профессиональными элементами в комиссии по назначениям таким образом, чтобы создать баланс. Нынешний меморандум устраняет этот баланс. Попытка пустить песок в глаза тем, кто читает меморандум, – оскорбление разума каждого гражданина Израиля.

Каждое из предложений министра юстиции усиливает власть правительства и нейтрализует судебный контроль над ним. Каждого изменения достаточно, чтобы сокрушить демократию в том виде, в каком мы ее знаем.

Зачем нужны все эти изменения вместе? Обеспечить консолидацию единой власти и предотвратить любую возможность сворачивания реформы.

Идо Баум, TheMarker, И.Н. Фото: Охад Цвигенберг