Ответственность третьих сторон: изменение норм международного права затрудняет поддержку Израиля

Даже одна из самых сильных и стабильных стран-союзниц Израиля заявила, что не будет поддерживать его в дальнейшем ведении военных действий в Газе. Подобные действия могут подвергнуть любую страну, поддерживающую одну из сторон конфликта, серьезным юридическим санкциям. Тем временем Никарагуа подала в Гааге иск против Германии, утверждая, что та является соучастницей геноцида в Газе.

Решение канцлера Германии, принятое около двух недель назад, ввести эмбарго на экспорт военного оборудования из Германии в Израиль, если оно может быть использовано в войне в Газе, является не только выражением политического кризиса, переживаемого Израилем, или нарастающих антиизраильских настроений по всей Европе. 

Это решение также отражает изменение правил международного права, которое ограничивает возможность государств экспортировать оружие странам, участвующим в военных конфликтах, и даже подвергает экспортеров риску серьезных юридических санкций. В этой ситуации даже ближайшим друзьям Израиля, таким как Германия, становится всё сложнее продолжать поддерживать его на нынешних этапах войны в Газе.

Международное право, применяемое в условиях войны, запрещает использование определенных видов вооружений, например химического оружия, и устанавливает ограничения на способы применения законных средств ведения войны. Так, армии запрещено преднамеренно атаковать гражданские объекты, а также необходимо избегать ударов по военным целям, если такие удары могут привести к чрезмерному ущербу среди мирного населения по сравнению с предполагаемым военным преимуществом. Это положение известно как «принцип соразмерности».

Кроме того, страны, находящиеся в состоянии войны, обязаны обеспечивать доступ гуманитарных конвоев в зоны боевых действий и заботиться о безопасности гражданского населения на оккупированных территориях. За последние двадцать лет были разработаны также нормы, определяющие обязанности третьих стран, не участвующих напрямую в конфликте: они не должны оказывать помощь сторонам, которые нарушают международное право. В частности, третьи страны обязаны воздерживаться от поставок оружия, если есть серьезные основания полагать, что оно будет использовано для нарушений гуманитарного права.

• В 2005 году Международный комитет Красного Креста опубликовал документ, в котором указал, что третьи страны обязаны использовать свое влияние на участников конфликта, чтобы те уважали Женевские конвенции и другие законы войны.
• В 2007 году Международный суд в Гааге постановил, что третьи страны должны предпринимать разумные меры, чтобы предотвратить геноцид, совершаемый государствами или организациями.
• В 2013 году была заключена международная Конвенция о регулировании торговли оружием, которая запрещает экспорт вооружений, если есть сведения или высокий риск, что они будут использованы для серьезных нарушений международного права.

Эта Конвенция была подписана 116 государствами, включая почти все европейские страны, в том числе Германию. Многие из них адаптировали свое национальное законодательство к ее нормам. Израиль, а также США и Россия, к Конвенции не присоединились.

Международное давление и правовые риски

Война «Железных мечей» и усиливающаяся международная критика действий Израиля, особенно в связи с ударами по гражданским объектам, разрушением инфраструктуры и ограничениями доступа гуманитарной помощи, усилили давление на европейские страны с требованием прекратить или ограничить экспорт оружия Израилю. В последние месяцы все чаще ставится под сомнение сама законность продолжения войны, поскольку ущерб гражданскому населению Газы все более воспринимается как непропорциональный предполагаемой военной пользе.

Это давление ощущается не только на улицах и в парламентах, но и в судебной сфере. В ряде стран Европы — таких как Нидерланды, Германия, Франция и Великобритания — неправительственные организации обратились в суды с требованием обязать правительства соблюдать нормы международного права и прекратить поставки вооружений, которые могут быть использованы для нарушений законов войны.

• В большинстве случаев иски были отклонены по процедурным причинам.
• Однако был громкий случай в Нидерландах, где суд удовлетворил иск против экспорта в Израиль комплектующих для истребителей F-35I.
• В Великобритании правительство наложило ограничения на экспорт оружия Израилю незадолго до начала судебных слушаний.

Правительство Германии оказалось в уникальной ситуации: из-за оказываемой военной помощи Израилю против нее был подан иск не только в немецкие суды, но и в Международный суд в Гааге — Никарагуа утверждает, что Германия, поддерживая Израиль, фактически соучаствует в возможных преступлениях геноцида и нарушениях гуманитарного права. Решение по этому делу ожидается лишь через несколько лет, однако сам факт его рассмотрения уже ставит Германию в затруднительное положение.

Точка перелома для Германии

События последних месяцев — приостановка гуманитарной помощи Газе почти на 80 дней (с марта по май), срыв режима прекращения огня, инциденты с обстрелами возле центров распределения продовольствия, сообщения о растущем голоде, планы принудительной концентрации гражданского населения в «гуманитарных городах», из которых нельзя будет выйти, резкие заявления израильских политиков о «стирании Газы» и строительстве поселений, а также недавнее решение кабинета министров о эскалации войны и захвате города Газа — все это усилило международную обеспокоенность нарушениями гуманитарного права.

На этом фоне опасения европейских стран, что их поддержка Израиля может привести к юридическим последствиям, значительно возросли. Именно этот комплекс факторов, вероятно, лег в основу решения канцлера Германии ограничить экспорт оружия в Израиль. В своей речи он подчеркнул, что планы захвата города Газа не соответствуют целям войны — защите Израиля, освобождению заложников и устранению ХАМАСа от власти. Другими словами, канцлер фактически поставил под сомнение необходимость и соразмерность нынешней эскалации боевых действий.

Итог

Международное право сегодня серьезно ограничивает возможности третьих стран поддерживать одну из сторон военных конфликтов, если есть основания подозревать нарушения законов войны. Израиль оказался в новой политической и юридической реальности. Факт, что уже через несколько часов после решения кабинета министров об эскалации войны Германия — ближайший союзник Израиля в Европе — ввела ограничения на экспорт оружия, ясно показывает, насколько сокращается пространство для действий Израиля на нынешнем этапе конфликта. Этот фактор становится всё более веским аргументом в пользу поиска путей к завершению войны.

Профессор Юваль Шани, старший научный сотрудник Израильского института демократии, профессор права Еврейского университета в Иерусалиме; профессор Амихай Коэн, старший научный сотрудник Израильского института демократии, Walla

Фото: IWI