Отказ от мобилизации ультраортодоксов увеличил расходы на резервистов до 16,5 миллиардов шекелей

Экономический ущерб в результате политики правительства – продолжать войну без конца и, с другой стороны, не работать над расширением призыва военнослужащих – начинает становиться очевидным. По данным оборонного ведомства, за первые пять месяцев года — еще до июня, включавшего боевые действия с Ираном, — фактическая выплата резервистам достигла 16,5 млрд шекелей. Не исключено, что в будущем эта сумма еще больше увеличится.

Согласно финансовым отчетам, опубликованным Генеральным аудитором минфина на этой неделе, выплаты резервистам за весь 2024 год достигли 32,2 миллиарда шекелей. Это резкий скачок по сравнению с 8,2 миллиарда шекелей в 2023 году, который также был годом войны (с 7 октября), и по сравнению с 1,7 миллиарда шекелей в 2022 году.

Помимо этих выплат, оборонное ведомство выплачивает резервистам различные льготы в зависимости от количества проведенных на службе дней. По данным минфина, сумма льгот, выплаченных за 2024 год, достигла 5 миллиардов шекелей. Таким образом, поскольку данные системы безопасности за 2025 год пока достигают примерно половины данных минфина за 2024 год, не исключено, что общие расходы на выплаты резервистам в 2025 году будут аналогичны расходам в 2024 году.

Данные генерального аудитора об общих расходах на оборонную систему, и не только на резервистов, также показывают более высокий, чем ожидалось, уровень расходов, аналогичный уровню 2024 года, даже до июньских данных, которые включают атаку на Иран. Уровень расходов в 2025 году может приблизиться к 160 миллиардам шекелей, как и в 2024 году.

Однако между данными минфина и данными системы безопасности существуют значительные расхождения. По данным оборонной системы, расходы в размере 16,5 млрд шекелей на 2025 год включают в себя две составляющие — оплату дней резервистов, осуществленных в первые пять месяцев 2025 года, в размере 8,1 млрд шекелей, а также ретроактивную выплату грантов и льгот, предоставленных резервистам в 2025 году за их службу в 2024 году, в размере 8,4 млрд шекелей.

Размер пособий и доплат, которые будут выплачиваться резервистам в 2025 году, также будет определен только в конце года, когда льготы будут фактически выплачены, поэтому сейчас сравнивать эти два года сложно. Однако, по оценкам системы безопасности, ввиду большой нагрузки на резервистов, а также большого объема дней  службы в 2025 году, оплата военнослужащим запаса увеличится и в 2026 году.

Скачок в призыве резервистов

В первоначальном плане бюджета на 2025 год предполагалось, что Израиль не вернется к полномасштабной войне в секторе Газа, иранский сценарий также не стоял на повестке дня. Тогда предполагалось, что для обеспечения постоянной безопасности будет призвано на постоянной основе около 50 тысяч резервистов. Однако с момента расширения операции в Газе в марте 2025 года ЦАХАЛ каждый месяц призывал десятки тысяч резервистов, и их число достигло около 100 тысяч. Война в Иране увеличила количество число резервистов примерно до 150 тысяч в июне, но июньские цифры не были включены в расчеты в этой статье.

Превышение прогнозируемых расходов на резервистов является одной из причин требования оборонного ведомства увеличить расходы на оборону примерно на 30 миллиардов шекелей в 2025 году и на аналогичную сумму в 2026 году. Минфин отвергает эти требования и утверждает, что, если они будут выполнены, потребуется сокращение государственных расходов или дополнительное повышение налогов.

В прошлом министерство финансов также критиковало систему безопасности в отношении политики призыва резервистов, заявляя о неэффективном поведении. Наряду с этим система обороны внесла некоторые изменения, согласованные между ней и минфином, для оптимизации механизма платежей.

Провал правительства

Частично высоких расходов в 2025 году можно было бы избежать. Во-первых, политическая позиция правительства заключается в том, чтобы продолжать боевые действия в секторе Газа без перерыва, даже когда цели операции в секторе Газа совершенно не ясны, и когда затраты накапливаются бесконтрольно.

Во-вторых, правительству пока не удалось принять закон о продлении обязательной службы до 36 месяцев. Если бы закон был принят, резервистов можно было бы заменить солдатами срочной службы, продлившими свою службу. По оценке бюджетного отдела минфина, экономические затраты на солдата запаса в 1,8 раза выше, чем на срочника.

Закон о продлении обязательной службы застрял в кнессете до тех пор, пока не будет принято решение относительно закона об уклонении от призыва. Депутаты знают, что не удастся принять в кнессете закон, который вводит дополнительные месяцы службы для тех, кто служит в настоящее время, и, с другой стороны, освобождает от службы десятки тысяч студентов иешив, которые должны быть призваны.

На практике ЦАХАЛ продолжает призывать солдат срочников согласно «Приказу 8» сразу после их демобилизации. Это означает, что ЦАХАЛ платит больше за солдата, прослужившего дополнительные шесть месяцев после окончания предусмотренных законом 30 месяцев срочной службы, и это связано только с неурегулированностью этого вопроса в законодательстве.

Более существенная неудача правительства заключается в неспособности расширить базу призывников за счет массового призыва ультраортодоксов в ЦАХАЛ. Министерство обороны разослало повестки десяткам тысяч учеников иешив, но на практике призыв далек от достижения поставленных целей. Помимо прямых бюджетных издержек, тот факт, что десятки тысяч людей не работают, потому что они призваны на резервистскую службу, замедляет экономическую активность и наносит ущерб росту экономики.

По оценкам бюджетного департамента, призыв 10 000 ультраортодоксов — что составляет около 71% ежегодного призыва ультраортодоксов — принесет годовую экономическую выгоду в размере 6,7 миллиардов шекелей за счет сокращения бюджетных расходов и снижения экономических издержек отсутствия резервистов на рынке труда.

Массовый призыв резервистов вредит экономике и в другом смысле: она сокращает предложение рабочей силы в экономике, создавая тем самым давление на цены. Поскольку рабочих становится меньше, способность предприятий предоставлять продукты и услуги сокращается, а цены соответственно растут. Банк Израиля несколько раз давал понять, что проблемы с предложением рабочей силы, отчасти из-за количества резервистов, являются одной из причин сохранения процентной ставки без изменений.

Нати Токер, TheMarker, Ю.Л. На фото: протест учащихся йешив против призыва в армию. Фото: Итай Рон ∇