Отчет комиссии Нагеля: Оборонный бюджет увеличится примерно на 275 миллиардов шекелей за десятилетие

Комиссия Нагеля, назначенная правительством для рассмотрения оборонного бюджета, представила в понедельник свой отчет премьер-министру Биньямину Нетаниягу. Рекомендации комиссии не стали сюрпризом. Она рекомендует предоставить ЦАХАЛу значительное увеличение бюджета, включая значительное увеличение численности кадровых военных, предлагая компромисс между позицией министерства финансов и Банка Израиля, с одной стороны, и позицией министерства обороны, с другой.

Комиссия не указывает на существенные источники финансирования, но рекомендует придерживаться принципа бюджетной устойчивости, то есть не приводить к увеличению дефицита для финансирования увеличения оборонного бюджета.

На состоявшейся в понедельник пресс-конференции члены комиссии во главе с профессором Яковом Нагелем представили свои выводы. Только шесть из 12 членов комиссии присутствовали на презентации его выводов. Отсутствовали не только члены комиссии, но и ее заключения. «Мы не смогли решить все вопросы в рамках работы комиссии», — признала на пресс-конференции Михаль Абади-Буянджо, в прошлом работавшая главным аудитором министерства финансов.

Рекомендации комиссии заключаются в увеличении оборонного бюджета на 133 миллиарда шекелей в 2025–2034 годах. Это увеличение бюджета добавляется к увеличению бюджета примерно на 82 миллиарда шекелей за десятилетие, которое Армия обороны Израиля уже получила от министерства финансов, и не включает расширение бюджета отдела реабилитации министерства обороны, бюджет которого, как ожидается, увеличится на 3 миллиарда шекелей уже в 2025 году — и достигнет увеличения в 8 миллиардов шекелей к 2034 году. Предполагаемое среднее увеличение бюджета отдела реабилитации составит 6 миллиардов шекелей в год, то есть еще 60 миллиардов шекелей за десятилетие.

Все эти увеличения составляют 275 миллиардов шекелей за десятилетие, или в среднем надбавка примерно в 28 миллиардов шекелей в год к оборонному бюджету — по сравнению с довоенным бюджетом. Это более высокий порог, чем ожидалось министерством финансов, которое надеялось, что комиссия удовлетворится добавлением всего лишь 20 миллиардов шекелей в год, но более низкий порог, чем тот, который требовала система безопасности — не менее 45 миллиардов шекелей в год.

Увеличение оборонного бюджета приведет к увеличению государственного бюджета на 9 миллиардов шекелей в 2025 году, но 3 миллиарда шекелей из них пойдут за счет других статей бюджета. То есть выполнение рекомендаций комиссии приведет к нарушению бюджета 2025 года на 6 млрд шекелей, из резерва дефицита в 0,5%, около 10 млрд шекелей, который был сохранен с самого начала при утверждении бюджета. «Это не нарушает бюджетных рамок. Армия обороны Израиля получила дополнения таким образом, чтобы вернуть оборонный бюджет в разумный вид», — заявила Абади-Буянджо.

Согласно рекомендациям комиссии, в последующие годы надбавка к бюджету увеличится до 15 миллиардов шекелей в год (сверх уже утвержденных на десятилетие 82 миллиардов), а позже надбавка снизится до 12 миллиардов шекелей в год. Комиссия рекомендует, чтобы оборонный бюджет достигал примерно 5% ВВП каждый год — по сравнению с показателем, который в последние годы колебался от 3% до 4%.

«Наши рекомендации далеки от минимальных требований системы безопасности относительно дополнений, необходимых для обеспечения постоянной безопасности и укрепления», — заявил Нагель на пресс-конференции. «Минфин скажет, что они слишком близки к требованиям силовиков, а минобороны скажет, что они очень далеки. Но на практике они далеки от минимальных требований».

Комиссия облегчила себе жизнь

Комиссия определяет, как ЦАХАЛ должен распределять дополнительные 133 миллиарда шекелей в течение десятилетия, оставляя армии мало свободы действий в отношении использования своего бюджета. Она определяет необходимое использование примерно 80 миллиардов шекелей и дает армии некоторую свободу действий в отношении использования 50 миллиардов шекелей.

Комиссия облегчила жизнь ЦАХАЛу и включила лишь несколько требований повышения эффективности. Помимо общих заявлений, рекомендации комиссии не включали существенных или целенаправленных мер по повышению эффективности в системе обороны, что привело бы к созданию существующих бюджетных источников внутри системы. Хотя она предлагает продать землю под базами ЦАХАЛа и улучшить процессы закупок — но это относительно маргинальные рекомендации. «Бюджет ЦАХАЛа огромен. Ожидание того, что мы найдем за три месяца то, что минфин не нашел за 50 лет, обусловлено разрывом в ожиданиях», — пояснила на пресс-конференции Михаль Абади-Буянджо.

Кроме того, комиссия рекомендует использовать больше молодых кадровых военных — которые остаются в армии после срочной службы, — чем резервистов. Комиссия признала, что в ЦАХАЛе существует серьезный кадровый кризис. «Мы находимся на 90-й минуте, а может быть, и после нее», — сказал Нагель. Именно поэтому комиссия рекомендует выделить около 8000 новых ставок для молодых кадровых военных, а также предоставляет армии увеличение бюджета на 800 миллионов шекелей в год из дополнительных 133 миллиардов шекелей, предназначенных для стимулирования набора молодых кадровых военных в боевых частях и технологических подразделениях — и сохранить их в ЦАХАЛе. По мнению комиссии, этот шаг позволит сэкономить на высоких расходах системы обороны на призыв резервистов.

Комиссия не стала уделять много внимания поиску источников финансирования увеличения оборонного бюджета. Она игнорирует предполагаемое увеличение бюджета отдела реабилитации и сосредотачивается только на рекомендованных ею дополнительных 133 миллиардах шекелей, но определение источников финансирования для этого дополнения также ограничено. Основная часть финансирования основана на будущих темпах роста экономики и мерах по повышению эффективности, которые минфин рекомендовал комиссии. Большая часть из них уже была отвергнута политическим эшелоном при обсуждении бюджета на 2025 год, а это означает, что это «список мечтаний» минфина, большая часть которого не будет реализована.

В рамках обсуждения комиссии минфин настаивал на том, что, если комиссия решит увеличить оборонный бюджет, он также представит бюджетные источники для финансирования увеличения — как в 2025 году, так и в последующие годы. Сам Нагель признал, что он против того, чтобы от комиссии требовали предоставления бюджетных источников.

На пресс-конференции Нагель заявил, что они не рекомендуют «повышать налоги сверх тех, которые уже утверждены в 2025 году». На вопрос, откуда возьмутся деньги, Нагель ответил, что «в сегодняшнем бюджете есть резервы. Поверьте — они есть».

Нагель и Абади-Буянджо пояснили, что главным решением, которое ограничивает расходы, является создание единого вектора между бюджетом укрепления оборонной системы и затратами на обеспечение постоянной безопасности. То есть, когда ЦАХАЛ захочет увеличить свои силы, часть этого будет осуществляться за счет текущих расходов на безопасность – и наоборот.

Помимо отсутствия бюджетных источников и значительной эффективности системы безопасности, в рекомендациях комиссии Нагеля также отсутствует самый большой слон: новый закон об уклонении ультраортодоксов от призыва. По данным Банка Израиля, этот закон окажет существенное влияние на оборонный бюджет и увеличит его на 10 миллиардов шекелей в год.

Комиссия включила в презентацию только один слайд по данной теме. В нем появились общие слова о долге службы перед всеми и необходимости приспособления военной службы ко всем слоям населения. «И для арабов», — Нагель потрудился прокомментировать это во время пресс-конференции, чтобы этот слайд не имел никакого политического значения. Когда Нагеля спросили, почему комиссия, которая была чисто профессиональной, не включил фактическое и профессиональное заявление о необходимости призыва ультраортодоксов и экономических издержках их отказа от их призыва, он ответил: «Это не входило в наши полномочия. Это не входило в наши полномочия. Это политический вопрос, поэтому мы им не занимались».

Мало новых рекомендаций

Комиссия посвящает целую главу вопросу структуры заработной платы и трудоустройства в Армии обороны Израиля, но дает мало новых рекомендаций. Комиссия признает уникальность службы в Армии обороны Израиля, которая требует специальных соглашений о заработной плате, то есть рекомендует отмену привязки заработной платы между армией и полицией. Ожидается, что министр национальной безопасности Итамар Бен Гвир будет против этой рекомендации, поэтому ее осуществимость не ясна.

Комиссия принимает модель дифференцированной срочной службы, которая уже сформулирована в законопроекте, согласно которой продолжительность срочной службы составит 28-36 месяцев.

Единственное разногласие, которое появилось в отчете комиссии, касается надзора за оборонным бюджетом. Сегодня ЦАХАЛ самостоятельно исполняет свой бюджет, и главный аудитор минфина потребовал, чтобы бюджет был одобрен им. Однако ЦАХАЛ выступил против этого и согласился лишь на повышение прозрачности и представлении всего бюджета аудитору министерства.

Большинство членов комиссии поддержало позицию ЦАХАЛа. По словам Нагеля, в выводах отчета «намечается резкое повышение прозрачности закупок в системе безопасности».

Хотя выводы комиссии основаны на событиях 7 октября и войны «Железных мечей», они игнорируют отказ правительства создать комиссию по расследованию провала. Вместо этого она фактически обеспечивает своего рода защиту политическому эшелону, когда в некоторых частях доклада говорится, что на политическом уровне сложно «бросить вызов планам, представленным системой безопасности» или контролировать их. Комиссия считает, что Совет национальной безопасности необходимо укрепить и создать комиссию по контролю за выполнением выводов доклада.

По материалам TheMarker, «Детали», Ю.Л. Фото: пресс-служба ЦАХАЛа ∇