От зарплаты до полок супермаркетов: скоро мы почувствуем паралич власти на своем кармане

Отсутствие лидерства, плохие управленческие способности, решение сосредоточиться на краткосрочной перспективе и немедленных политических достижениях вместо общественного блага – все это отличительные характеристики нынешнего правительства во главе с Биньямином Нетаниягу. Административные и лидерские ошибки начинают иметь экономические последствия, которые вскоре ощутят на себе все израильтяне. И, хотя экономическая цена некоторых ключевых проблем становится все более ощутимой, Нетаниягу и министр финансов Бецалель Смотрич продолжают их игнорировать.

На высокую экономическую цену влияет большое количество дней службы резервистов, оплачиваемых министерством обороны, даже когда интенсивность боевых действий относительно снижается. В начале войны число мобилизованных резервистов приближалось к 300 тысячам, сейчас же оно составляет несколько десятков тысяч. Тем не менее количество дней службы, которые ЦАХАЛ оплачивает резервистам, почти в два раза превышает предварительные оценки за этот период. Ежемесячная стоимость службы резервистов для госказны на сегодняшний день достигает около миллиарда шекелей, а по итогам 2024 года она достигнет десятков миллиардов.

Десятки миллиардов шекелей на резервистов

• Читайте также: 
• День независимости Израиля-2024: расписание мероприятий
• Церемония зажжения факелов в этом году была необычной
• На горе Герцля Нетаниягу кричали: «Мусор! Ты отнял у меня детей!»
• «Раньше мы видели израильские флаги почти на каждой машине, теперь один на каждые 50 машин»

Нет никаких сомнений в том, что ЦАХАЛ нуждается в резервистах во время войны, а также в важности адекватной компенсации солдатам. Но министерство финансов отмечает, что большая часть выплат резервистам по меньшей мере неоправданна. Армия обороны Израиля щедро оплачивает резервные дни солдатам даже в тыловых частях, призываемым лишь на несколько дней в неделю, и не оптимально управляет личным составом. Вот почему министерство финансов определяет оплату службы резервистов как один из наиболее важных вопросов в настоящее время в связи с необходимостью оптимизации действий армии для предотвращения увеличения дефицита госбюджета и обеспечения возможности продолжения финансирования военной кампании и других гражданских расходов.

Борьбу за оплату дней, проведенных резервистами на службе, можно охарактеризовать как очередное классическое противостояние между министерствами финансов и обороны, продолжающееся уже много лет. Минфин пытается оказать давление на оборонное ведомство, чтобы оно сократило расходы и стало более эффективным, в то время как оборонное ведомство неоднократно пытается отвергнуть любое участие министерства финансов в его деятельности. Вопрос об оплате службы резервистов действительно основан на отсутствии доверия между этими двумя ветвями власти. Министерство финансов не получает полной информации в режиме реального времени о количестве дней, проведенных резервистами на службе, и это количество оказалось намного выше первоначальных оценок.

Но в данном случае минфин признает, что проблема намного глубже, так как ЦАХАЛ также не может контролировать количество дней службы резервистов. Четких указаний по этому вопросу нет, и в любом случае нет реальной возможности их реализации на местах. Призыв резервистов осуществляется снизу вверх через относительно младший командный состав, а возможности управления призывом сверху ограничены.

Неполноценное сотрудничество министерства финансов и системы безопасности и, конечно, публичное политическое противостояние глав системы – министра финансов Смотрича и министра обороны Йоава Галанта – задерживают создание комиссии для рассмотрения всего оборонного бюджета, что также является существенным препятствием для возможности более тесного сотрудничества или поиска путей оптимизации управления призывом резервистов.

Министерство финансов обдумывает идею обеспечения более эффективной работы министерства обороны, например посредством заранее определенного и ограниченного бюджетирования дней службы резервистов или за счет создания новых моделей оплаты службы резервистов, которые служат неполный рабочий день или почасово. Официально между министерством финансов и Армией обороны также ведется штабная работа по формулированию новых методов действий, но на данный момент правительство, скорее всего, неспособно обеспечить подобное сотрудничество. Министр финансов Смотрич политически слаб и, вероятно, не хочет, чтобы его воспринимали как человека, предпринимающего шаги, которые могут быть восприняты как наносящие ущерб резервистам.

Ограниченный закон о регулировании хозяйства

Провалы политического руководства, вероятно, станут очевидными очень скоро, когда начнутся обсуждения бюджета на 2025 год. Обсуждения в министерстве финансов бюджета на следующий год уже начались в рамках подготовки к утверждению бюджета в правительстве, которое обычно происходит в августе.

Однако уже сейчас ясно, что закон о регулировании хозяйства, то есть те реформы, которые будут заложены в бюджет, будет относительно скудными. И дело здесь в понимании министерством финансов того факта, что не будет никакой возможности согласовать реформы с агрессивно настроенными депутатами кнессета.

Остановлено существенное изменение
модели налогообложения

Министерство финансов, вероятно, заранее откажется от попытки существенно изменить модель налогообложения для наемных работников, которую недавно начало изучать. Сегодня государство щедро распределяет налоговые льготы, которые по большей части основаны на количестве детей у работника. В 2024 году государство даже добавило льготные налоговые единицы родителям детей до трех лет в рамках попытки Нетаниягу создать ощущение того, что он занят реализацией закона о бесплатном образовании в этом возрасте (хотя между этими двумя вещами нет никакой связи).

При этом минимальный порог дохода для подоходного налога (с учетом льготных налоговых единиц, доступных каждому жителю Израиля) составляет чуть более 7 тысяч шекелей в месяц. Согласно новой модели, вместо того чтобы щедро раздавать льготные налоговые единицы, их количество уменьшится – и в то же время государство повысит налоговые ступени, так что минимальный порог уплаты налога увеличится. Такой шаг пошел бы на пользу работникам, которые получают низкую заработную плату, не являясь многодетными родителями. Если этот шаг будет реализован, они будут платить меньше налогов или не будут платить вообще.

Подобная модель, даже учитывая ее экономическую логику, несет в себе возможность политического противодействия. В конце концов, сторонники правых и ультраортодоксальных партий являются, как правило, многодетными и, соответственно, имеют право на большее количество льготных налоговых единиц и платят меньше налогов. Кроме того, новая модель рассматривает возможность предоставления льготных налоговых единиц только резервистам.

Поэтому, хотя профессиональное рассмотрение модели только начинается, в минфине уже убеждены, что продвинуть такой шаг не удастся, даже если для него будет найдено четкое экономическое обоснование.

Бомба замедленного действия страхования по уходу

Самым большим испытанием для следующего бюджета станет вопрос серьезного кризиса в страховании по санитарному уходу, предлагаемому больничными кассами. Правительство обязано до конца года сформулировать план по спасению страхования по санитарному уходу, которое, как ожидается, рухнет в свете старения населения и увеличения объема выплат. Хаос в государственном управлении усиливается, и потому сомнительно, что министр финансов и премьер-министр сделают что-нибудь для этого.

Пресс-служба Армии обороны Израиля сообщила: «Резервисты призываются в соответствии с оперативными потребностями. Во время войны «Железные мечи» была проведена самая масштабная мобилизация резервистов за последние 50 лет. С самого начала войны и тем более в последние месяцы ЦАХАЛ работает над оптимизацией использования ресурса резервистов. В эти дни по данному вопросу ведется обширная штабная работа, а также глубокий и прозрачный профессиональный диалог с минфином».

Нати Токер, TheMarker, Ю.Л. Фото: пресс-служба ЦАХАЛа √