
Ограничение американской помощи дестабилизирует соседей Израиля
Будущее Агентства США по международному развитию (USAID) выглядит все более мрачным на фоне угроз закрытия со стороны новой администрации президента Дональда Трампа.
Получатели иностранной помощи США, особенно на Ближнем Востоке, паникуют, после того как администрация Трампа решила приостановить все программы помощи, возглавляемые государственным департаментом и USAID, на 90 дней. Это решение уже затронуло тысячи сотрудников гуманитарных организаций, некоммерческих организаций и подрядчиков частного сектора, а также ставит под угрозу миллионы долларов помощи на Ближнем Востоке.
Государственный секретарь Марко Рубио впоследствии дал понять в служебной записке, что гуманитарная помощь, определяемая как «основные жизненно важные лекарства, медицинские услуги, продукты питания, жилье и помощь в обеспечении прожиточного минимума, а также расходные материалы и разумные административные расходы, необходимые для оказания такой помощи», не будет затронута.
Однако Рубио, к которому присоединился растущий хор республиканцев, настаивает на реформах агентства USAID, жалуясь, что только «10 центов с доллара» помощи США идут на реальные проекты развития. В понедельник он объявил, что теперь он исполняет обязанности руководителя USAID.
Хотя Израиль и Египет, судя по всему, стали исключением из решения заморозить помощь, эти события могут иметь серьезные последствия для Ближнего Востока и наших ближайших соседей, ведь регион является крупнейшим совокупным получателем помощи США.
Как много США «вкладывали» в Ближний Восток?
Как пишет издание The New Arab, в бюджете на 2024 финансовый год администрация Байдена запросила около 7,6 миллиарда долларов на Ближний Восток, из которых два миллиарда долларов были выделены USAID, что составляет около 11% от бюджетного запроса Госдепартамента по международным делам.
Заморозка помощи не включает в себя иностранное военное финансирование, которое управляется Пентагоном, а основным получателем которого остается Израиль, который получает 3,3 миллиарда долларов в год. Поэтому Белый дом исключил из этого решения около 5,28 миллиарда долларов программ, или 70% помощи США Ближнему Востоку.
Сейчас на кону оставшиеся 30% помощи — около 2,5 миллиарда долларов. Госдепартамент заявил, что исключил также невоенную помощь Израилю и Египту, что не является значительной суммой, поскольку основная часть помощи США обеим странам носит военный характер.
США уже сократили невоенную помощь Тунису и Египту из-за того, что они считают отступлением от демократии, но администрация Трампа, как сообщается, заверила правительства стран Ближнего Востока, что помощь будет возобновлена после пересмотра.
Более того, существуют конкретные региональные программы помощи, направленные на борьбу с терроризмом и иранским влиянием, а также на содействие арабо-израильскому миру. В 2024 финансовом году правительство США выделило 65 миллионов долларов на поддержку прав человека в Иране, 27 миллионов долларов на гражданское общество на Ближнем Востоке, 8 миллионов долларов на реформы и экономическое развитие и 5,5 миллиона долларов на поддержку арабо-израильского технического сотрудничества.
Регион Ближнего Востока также получает ежегодную гуманитарную помощь, не включенную в региональный бюджет, после начала войны между ХАМАСом и Израилем, а также помощь в преодолении гуманитарных кризисов в Сирии, Йемене, Ираке и Ливане.
Региональная работа USAID, согласно оценкам конгресса от 2024 года, включала в себя приблизительно 6 миллиардов долларов гуманитарной помощи Йемену с 2010 года, 1 миллиард долларов гуманитарного финансирования Ливану с 2020 года и 3,5 миллиарда долларов гуманитарной помощи Ираку «на продовольствие, улучшение санитарии и гигиены и другую помощь перемещенным и уязвимым сообществам» с 2014 года.
Самый серьезный удар примут на себя иорданские, ливанские, иракские и палестинские получатели помощи, а также многосторонние и некоммерческие организации, которые получают выгоду от конкретных программ, в первую очередь Агентство ООН по оказанию помощи палестинским беженцам и организации работ (UNRWA), от финансирования которой администрация Трампа уже отказалась.
О последствиях закрытия UNRWA говорилось уже не раз. Израилю стоит обратить внимание и на то, как действия администрации Трампа могут дестабилизировать ситуацию на его границах
Сирия
Заморозка расходов и возможное закрытие USAID происходят в особенно чувствительный момент для Сирии и взаимодействия Вашингтона с новым правительством в Дамаске после падения режима Башара Асада.
Муаз Мустафа, исполнительный директор Сирийской чрезвычайной оперативной группы, утверждает, что сокращения «плохи для региона, но Сирия пострадала больше других из-за войны, через которую она прошла, и из-за отсутствия поддержки со стороны Организации Объединенных Наций в прошлом».
Мустафа сказал изданию The National, что такие организации, как «Белые каски», полагаются на USAID «для предоставления основных услуг, многие из которых спасают жизни гражданского населения, пережившего ужасную войну, ужасные преступления и перемещение, и многие теперь живут в нищете».
Вашингтон исторически был крупнейшим источником гуманитарной поддержки Сирии во время более чем десятилетней гражданской войны, выделив 16,7 млрд долларов, «используя существующее финансирование с глобальных гуманитарных счетов и некоторое перепрограммированное финансирование», согласно отчету Исследовательской службы конгресса.
Недавние меры вызвали хаос, например, когда были заморожены зарплаты многим охранникам тюрем и лагерей, ответственным за обеспечение безопасности боевиков ИГ и их семей в лагерях Аль-Холь и Аль-Родж на северо-востоке Сирии. Охранники ушли с работы, пока Рубио не выдал разрешение на продолжение их работы.
«Охранники, присматривающие за тысячами боевиков ИГ, ушли с работы. Это реальная жизнь. Это серьезно и опасно», — сказал конгрессмен Джонни Ольшевски, выступая вместе с коллегами-демократами на пресс-конференции в понедельник у закрытой штаб-квартиры USAID.
Почти вывод НПО, курирующей лагерь, подчеркнул хрупкость усилий США по стабилизации на северо-востоке Сирии. Около 10 000 захваченных боевиков ИГИЛ остаются в заключении во временных учреждениях, которые Пентагон охарактеризовал как «неустойчивые».
Иордания
Иордания получила более 31 миллиарда долларов США в виде помощи с момента установления отношений в 1949 году. Основная часть этой помощи пришлась на десятилетия с тех пор, как Иордания заключила мир с Израилем в 1994 году.
Королевство, большая часть населения которого считает себя потомками палестинцев, очень зависит от американской помощи и в оборонных, и в гражданских и гуманитарных проектах.
В 2022 году государственный департамент США согласился на новую сделку о предоставлении Иордании 1,45 миллиарда долларов в год в качестве помощи до 2029 года. Вооруженные силы США также потратили сотни миллионов долларов министерства обороны, чтобы помочь Иордании укрепить свои вооруженные силы и обезопасить ее границы с Ираком и Сирией.
С начала войны в секторе Газа Иран и его прокси пытались дестабилизировать ситуацию в Иордании. Очевидно, это угрожало бы и безопасности Израиля, с которым у Иордании протяженная граница.
Ливан
Между тем, в Ливане ситуация тоже тревожная – и может напрямую затронуть Израиль.
Крис Мерфи, американский сенатор и член влиятельного Комитета по международным отношениям, выразил обеспокоенность тем, что заморозка USAID может подорвать хрупкое прекращение огня между Ливаном и Израилем.
«Когда Ливан лишается финансирования USAID, это дает возможность «Хизбалле» продолжать расти и укрепляться, — сказал сенатор, который ранее возглавлял комиссию Комитета по международным отношениям по Ближнему Востоку и борьбе с терроризмом. – Прекращение огня уже слабое, и оно становится еще слабее, когда USAID не пытается уменьшить влияние «Хизбаллы» в Ливане».
Al-Monitor также сообщает со ссылкой на источники, что почти 100 миллионов долларов США, выделенных на поддержку ливанских военных, остаются в подвешенном состоянии.
В качестве одного из своих последних действий в должности бывший президент Джо Байден выделил около 95 миллионов долларов правительству Ливана. Большая часть из них была запланирована для ливанских военных, которые, согласно договоренностям, должны обеспечить хрупкое прекращение огня между Израилем и «Хизбаллой».
Эти 95 миллионов долларов для армии и правительства Ливана остаются замороженными после решения Трампа. Хотя это представляет собой лишь часть общего финансирования, которое ливанские военные стремятся получить для укрепления своих сил, заморозка не могла произойти в худшее время, сообщили источники, близкие к обсуждениям.
Ограничение помощи подорвет влияние США в регионе
Иностранная помощь всегда рассматривалась как рычаг, инструмент власти для дипломатических миссий США и магнит для получателей, которые ищут в Вашингтоне основного донора.
Если Трамп полностью откажется от этого инструмента, он откажется от рычага США во всем мире, и получатели будут вынуждены искать финансирование у других правительств или внеправительственных акторов.
Брайан Катулис, старший научный сотрудник по внешней политике США в вашингтонском Институте Ближнего Востока, сказал, что заморозка помощи показала «некомпетентность», которая «заставила администрацию Трампа выглядеть слабой и неясной в отношении того, чего она пытается достичь».
По его словам, решение «выглядит как непрофессиональным, так и опасным» для многих лидеров на Ближнем Востоке.
«В зависимости от того, как различные шаги будут реализованы на практике, это исключит ключевые возможности для Америки влиять на результаты в таких местах, как Сирия и Палестина, — сказал он. — Америке будет сложнее заставить других внести свой вклад, если нас будут считать отступающими, и это, весьма вероятно, может создать возможность для геополитических конкурентов, таких как Китай, заполнить оставшееся пространство».
Александра Аппельберг, «Детали». AP Photo Lefteris Pitarakis ∇
Будьте всегда в курсе главных событий:
