ОЭСР не понимает, почему Израиль столь настойчиво портит свою систему просвещения

Израильская система образования считается одной из худших в развитых странах. По результатам экзаменов PISA, проводившихся в 2018 году, израильские школьники заняли 41-е место по математике, 42-е – по естественным наукам (самый низкий показатель за все время участия Израиля в этих экзаменах) и 37-е – по чтению. 22% учащихся получили неудовлетворительную оценку по всем трем дисциплинам и 34% – по математике.

Достижения израильских учащихся из малообеспеченных семей (30% всех школьников) оказались ниже, чем у их сверстников из некоторых неразвитых стран (например, из Иордании и Бразилии). Их оценки соответствуют уровню Индонезии, Казахстана и Таиланда. При этом необходимо отметить, что ультраортодоксальные школьники не участвуют в экзаменах PISA.

В такой ситуации Израиль не может позволить себе откровенно игнорировать рекомендации ОЭСР, ответственной за проведение экзаменов PISA, цель которых – повышение уровня образования в развитых и развивающихся странах. Но в течение долгих лет различные правительства под руководством Биньямина Нетаниягу предпочитали не замечать эти рекомендации, связанные главным образом с улучшением качества преподавания основных предметов школьной программы. Однако нынешняя коалиция пошла еще дальше. Она увеличила бюджет системы просвещения на 2024 год на 90 миллиардов шекелей, но эти средства пойдут на цели, полностью противоречащие рекомендациям ОЭСР.

Еще до того как правительство приступило к попытке судебного переворота, ОЭСР предупреждала, что снижение уровня образования может нанести ущерб израильской демократии.

Израильская молодежь отстает

В феврале 2022 году в интервью TheMarker начальник образовательного департамента ОЭСР Андреас Шлейхер заявил, что система просвещения Израиля «развивается поверхностно». «Именно из-за отсутствия хорошо подготовленные специалистов ваш хайтек страдает от острого дефицита рабочей силы, – отметил он. – Но еще больше меня тревожит то, что низкий уровень образования наносит удар по всему обществу и его демократическому устройству. Самая большая проблема Израиля – общественная поляризация».

«Израильская система образования выпускает молодых людей, не способных внести значительный вклад в развитие общества, – добавил Шлейхер. – Если социальные разрывы продолжат нарастать, что будет с единством израильского общества и демократией? Без повышения уровня образования Израиль не сможет достойно ответить на будущие вызовы, и это представляет собой значительную угрозу. Если вы всерьез не возьметесь за решение этой проблемы, ваше государство ждут большие неприятности».

Бюджет, недавно утвержденный кнессетом в первом чтении, направляет дополнительные миллиарды шекелей на развитие ультраортодоксальных учебных заведений, в которых не изучают основные предметы школьной программы. А в отчете ОЭСР, опубликованном в нынешнем месяце, отмечается, что «в области образования израильская молодежь отстает от своих сверстников из других входящих в организацию стран». «Функциональный уровень израильских школьников значительно ниже, чем в другие странах ОЭСР, – говорится также в отчете. – Это подтверждает тот факт, что результаты, показанные ими в 2018 году на экзаменах PISA, оказались еще ниже, чем раньше. Низкий уровень, демонстрируемый израильскими учащимися начальной школы, сохраняется и в выпускных классах».

Бюджетные разрывы возрастут

Авторы отчета ОЭСР отмечают, что в ультраортодоксальных учебных заведениях Израиля не изучают основные предметы школьной программы, и рекомендуют поставить в зависимость их финансирования от изменений в этой области. Организация также рекомендует распространить проводимые во всех государственных школах единые экзамены (МЕЙЦАВ) и на ультраортодоксальные школы.

Нынешнее правительство делает все наоборот: Нетаниягу торпедировал программу предыдущей коалиции, предусматривавшую стимулирование ультраортодоксальных учебных заведений, в которых изучают основные предметы школьной программы (математика и английский язык). Отменены и экзамены, которые планировалось проводить в них в соответствии с рекомендациями ОЭСР. Правительство выделило дополнительные миллиарды частным ультраортодоксальным школам, не поставив им никаких условий.

Отчет ОЭСР также рекомендует усилить контроль государства над происходящим в ультраортодоксальной системе образования и укрепить соответствующий отдел министерства просвещения. Однако в соответствии с коалиционными соглашениями полномочия отдела будут существенно сокращены. Государство едва ли не полностью лишится возможности контролировать происходящее в ультраортодоксальных школах, автономия которых только расширится.

В то же время отчет ОЭСР высоко оценивает деятельность государственно-религиозной системы образования. В принадлежащих ей учебных заведениях изучают основные предметы школьной программы, а преподаватели работают на условиях госслужащих. «Это – шаг в верном направлении», – подчеркивается в отчете.

Однако коалиционные соглашения угрожают нанести удар именно по государственно-религиозной системе образования. Они отдают явное предпочтение финансированию частных ультраортодоксальных школ. В государственно-религиозных школах и так обучается не слишком много ультраортодоксальных школьников. Дополнительное финансирование ультраортодоксальных учебных заведений может привести к тому, что их в государственно-религиозных школах станет еще меньше.

Упоминается в отчете ОЭСР и арабская система просвещения, страдающая от бюджетной дискриминации. «Мы наблюдаем отсутствие системного и непосредственного направления ресурсов туда, где в них нуждаются больше всего», – отмечают авторы отчета. Дискриминация арабских школ происходит из-за того, что в пересчете на одного учащегося государство направляет гораздо более значительные средства государственно-религиозной системе образования. Наиболее остро этот бюджетный разрыв ощущается в старших классах арабских школ.

Вопреки рекомендациям ОЭСР, правительство намерено увеличить разрыв в финансировании еврейских и арабских школ. Министр финансов Бецалель Смотрич обещал увеличить бюджет государственно-религиозной системы просвещения еще на несколько сотен миллионов шекелей – и это несмотря на то, что уже сегодня она получает больше всех в пересчете на одного ученика.

Лиор Датель, TheMarker. Фото: Моти Мильрод √