Граждане, готовьте деньги: аннексия обойдется дорого

Эксперты один за другим предупреждают о высокой стоимости присоединения к Израилю контролируемых территорий в Иудее и Самарии. НЭП уже сообщал о докладе аналитической группы Commanders for Israel’s Security, по расчетам которой аннексия контролируемых территорий будет ежегодно обходиться Израилю в 52 млрд. шекелей, а теперь и центр социологических исследований «Мерказ Адва» опубликовал пессимистический отчет об экономических последствиях аннексии.

Составители отчета Шломо Свирски и Нога Даган-Бузагло отмечают, что аннексия наверняка вызовет сопротивление палестинцев, поэтому в качестве примера рассматривают вторую интифаду. По их мнению, этот пример актуален еще и потому, что в 2000-м году к интифаде добавился мировой кризис, а сегодняшний захват произойдет на фоне мирового экономического кризиса, вызванного пандемией коронавируса.

Вторая интифада была последней крупной всеобъемлющей конфронтацией с палестинцами и привела к экономическому спаду, который Банк Израиля определил самым продолжительным в истории Израиля. Авторы отчета заявляют, что из-за военного контроля над палестинцами Израиль в течение многих лет не раз подвергался двойным кризисам – общемировым и местным, так что экономическая ситуация в стране напоминала американские горки.

Например, кризис коронавируса угрожает кредитному рейтингу Израиля так же, как и большинству других стран. Однако в случае Израиля приближение аннексии является дополнительным фактором риска, усиливающим политическую нестабильность. «Вы получили бы еще более высокий рейтинг, если бы не риск в сфере безопасности», — заявил представитель международного рейтингового агентства Standard & Poor’s, комментируя повышение рейтинга Израиля до «AA», самого высокого за всю историю страны.

Экономический спад порождает безработицу. Накануне вспышки эпидемии уровень безработицы в Израиле был очень низким — 3,4 процента, но кризис, вызванный эпидемией, привел к тому, что без работы остались более миллиона израильтян – уволенных или отправленных в неоплачиваемый отпуск. Во время второй интифады уровень безработицы тоже взлетел, но все-таки был намного ниже — чуть более 10 процентов. Ожесточенный конфликт вокруг проблемы аннексии сильно затруднит борьбу с безработицей. Минфин уже сегодня раз за разом вынужден продлевать сроки получения пособий по безработице.

Особенно чувствительным к политической нестабильности является туризм. Во время второй интифады число интуристов резко упало (менее одного миллиона в год), и туристской индустрии потребовалось несколько лет, чтобы повысить его до 3 миллионов. На протяжении следующего десятилетия этот показатель существенно не менялся, а затем, начиная с 2017 года, начал заметно расти, и в 2019 году в Израиле побывали 4,6 млн. туристов. Возвращение к этому уровню потребует не только успеха в борьбе с коронавирусом, но и политического мира с соседями.

После кризиса, вызванного второй интифадой, государство ввело жесткую экономию бюджета, направленную на сокращение государственного долга и уменьшение бюджетного дефицита. Это позволило снизить оба показателя до низкого европейского уровня. Теперь же, в связи с эпидемией, Банк Израиля ожидает, что в 2020 году государственный долг достигнет 74 процентов от ВВП, а бюджетный дефицит повысится до 11,5 процентов. Если к эпидемии добавится израильско-палестинский конфликт, эти цифры могут оказаться значительно выше.

Экономия бюджета сократила социальные расходы израильского правительства. Если в 2001 году расходы на социальные нужды составляли 17,6 процентов от ВВП и были такими же, как в среднем по странам ОЭСР, то в 2007 году они снизились до 14,6 процентов. Затем этот показатель немного вырос, но темпы роста были ниже, чем в ОЭСР. Результат – существенное отставание Израиля по расходам на социальные нужды (16 процентов от ВВП в Израиле и 20 процентов — в ОЭСР). Двойной экономический кризис — связанный с коронавирусом и израильско-палестинским конфликтом — угрожает увеличением этого разрыва. И это — не абстрактные цифры. В состав социальных расходов входят бюджетные ассигнования на выплату пособий (в том числе и «отрицательный налог»), на систему здравоохранения, и без того пострадавшую во время эпидемии, на государственные услуги в сфере жилья и соцобеспечения.

Сеть социального обеспечения, созданная для спасения семей от бедности, и сегодня не справляется с этой задачей. Случайно или нет, но именно после второй интифады социальные расходы начали сокращаться за счет последовательного уменьшения пособий и привязки их размеров не к средней зарплате, а к индексу цен. Накануне интифады за счет социальной помощи удалось вывести за черту бедности 47 процентов получателей пособий и льгот, а в 2018-м – только 35 процентов. Если на кризис коронавируса наложится еще и кризис, вызванный аннексией, эта сеть еще более ослабнет.

Почти наверняка пострадают и торгово-экономические взаимоотношения с зарубежными партнерами Израиля. Как известно, ЕС не одобряет израильскую поселенческую политику на контролируемых территориях, и аннексия значительной их части угрожает Израилю экономическими санкциями. Между тем, на долю ЕС приходится наибольшая часть израильского экспорта, в 2019 году – 36 процентов. В «Мерказ Адва» напоминают, что за последнее десятилетие экспорт в страны ЕС увеличился на 5 процентов, а доля США в израильском экспорте за это время сократилась с 37 до 27 процентов.

Евгений Весник, НЭП. Фото: Оливье Фитусси˜