Очередная реформа в Израиле: получится ли на этот раз?

Израильское правительство преуспело в принятии законов о далеко идущих структурных реформах. Вопрос только в том, что получается из этих реформ, потому что мы последовательно делаем одно из двух: либо принимаем план замечательной реформы, а потом сразу ее ограничиваем и нейтрализуем. Или после объявления реформы не беспокоимся о ее реализации. Так что на бумаге реформа остается прекрасной, а на деле почти ничего не меняется.

Ярким примером является реформа лицензирования бизнеса, которая идет почти непрерывно с 2010 года. Вот уже 12 лет правительство пытается облегчить страдания предпринимателя в Израиле, который хочет лишь получить лицензию и начать работать законно.

Но это простое желание снова и снова разбивается о практику: нет обязательных правил, в каждом государственном учреждении сидит царек, который выдвигает разные и противоречивые требования, каждый инспектор работает, как ему вздумается. Трудность получить лицензию была обозначена ​​как одна из причин, по которой предприниматели боятся открывать бизнес в Израиле, что фатально сказывается на экономическом росте.

12 лет усилий по реформированию до сих пор не принесли плодов. Пик пришелся на 2018 год, когда было решено, что большинство предприятий в Израиле смогут получать бизнес-лицензию автоматически, то есть на основании декларации о том, что они соответствуют условиям лицензии, и без необходимости утверждения ее каким-либо инспектором. Этот крайний шаг тоже не помог, так как выяснилось, что министерства не удосужились опубликовать конкретные лицензионные требования для бизнеса, или опубликовали такие, которые занимают сотни страниц.

От безвыходности в закон о хозяйственном регулировании на 2022 год заложено создание нового органа в министерстве главы правительства, роль которого заключается в публикации лицензионных требований для предприятий. 12 лет неудач вынудили передать полномочия по определению требований для получения бизнес-лицензии от министерств новому общегосударственному органу, который начнет работу в следующем году.

Болото с разрешениями на строительство

Опыт попыток выбраться из трясины выдачи бизнес-лицензии в Израиле может предсказать, что нас ждет при попытке вылезти из еще более глубокой трясины — выдачи разрешения на строительство. Мы начали заниматься этой проблемой только в этом году.

В отчаянной попытке добиться утверждения 120 000 единиц жилья, которые застряли в очереди в ожидании разрешений на строительство (а получение их в среднем занимает от двух до четырех лет), закон о хозяйственном регулировании 2022 года предложил решение, аналогичное решению о лицензировании бизнеса.

Вместо того, чтобы ждать четыре года, пока местная комиссия по планированию потрудится выдать разрешение на строительство, архитекторы и подрядчики будут выдавать разрешение на строительство сами себе, декларируя при этом, что они отвечают всем требованиям комиссии по планированию.

Реформа самолицензирования, в случае успеха, может означать революцию в преодолении жилищного кризиса в Израиле. Четыре года ожидания получения разрешения на строительство и особенно ужасная неопределенность в отношении того, сколько времени потребуется, чтобы получить разрешение, и вопрос о том, будет ли оно вообще дано — комиссии по планированию имеют тенденцию менять политику планирования и применять изменения ретроактивно — несомненно, основные причины жилищного кризиса.

Четыре потерянных года стоят больших денег, задерживают рост предложения жилья и, прежде всего, заставляют немало предпринимателей сдаться и даже не вступать на тернистый путь получения разрешения на строительство.

Все это должна решить реформа самолицензирования, в соответствии с которой архитекторы получат информационный файл о здании от комиссии по планированию и должны будут заявить, что они действуют в согласии с ним. То есть в течение нескольких месяцев они могут заявить, что соблюдают правила, и выдать себе разрешение на строительство — колоссальная экономия времени, денег и снятие фактора неопределенности, ведь в случае самолицензирования комиссия по планированию не может изменить правила задним числом.

Самолицензирование распространяется и на инженерный проект — контрольные инстанции должны проверить и удостовериться, что проект соответствует правилам безопасности. Было определено, что один из самых «зубастых» правоохранительных органов в стране, Управление по контролю над недвижимостью («Ха-рашут ле-ахифа бе-мекаркеин»), которым руководит Ави Коэн, будет следить за тем, чтобы архитекторы выполняли свои декларации. С этой целью Управление получило эффективный инструмент — административные штрафы в размере до 260 000 шекелей, а в крайних случаях и угрозу уголовного преследования.

Дорога устлана добрыми намерениями

В случае успеха реформа самолицензирования станет одним из самых драматических шагов по смягчению регулирования, предпринятых в Израиле, и это делается в критический момент. Единственный вопрос, как и в случае с лицензированием бизнеса, заключается в том, добьетесь ли она успеха. Есть несколько причин опасаться обратного.

Во-первых, реформа не является обязательной. Каждый город и каждая местная комиссия по планированию должны решить, принимают ли они ее. Какова вероятность того, что мэры согласятся добровольно отказаться от огромной власти, от контроля сферы строительства в их городе? Ответ мы узнаем только через несколько месяцев, когда местные власти должны будут объявить, разрешают ли они проведение реформы в своих городах.

Во-вторых, реформа не включает планов строительства, допускающих льготы, дополнительные права на строительство. Льготы — одно из самых больных мест бюрократии в области планирования и строительства: есть официальный план, позволяющий построить 80 квадратных метров, но если застройщик такой милый и имеет нужные связи – местная комиссия по планированию даст ему льготу, и позволит ему построить 100 квадратных метров.

Помимо того, что это ужасная лазейка для коррупции, метод льгот усложняет планирование и выдачу разрешений: каждый проект поступает в местную комиссию, где начитается торг. Если даются льготы, то надо еще и мнение соседей спрашивать по этому поводу, возникают возражения, а вместо простоты — неуверенность и хаос.

Исходя из понимания ситуации, в последнем законе о регулировании государство предусмотрело, что со следующего года новые программы с льготами публиковаться не будут. Поскольку все существующие планы строительства были предоставлены с льготами,  дан переходный период в два года для получения разрешения на строительство с льготами на основе старых планов. Поскольку самолицензирование не предусматривает льгот, то совсем не факт, что в ближайшие два года найдутся предприниматели и архитекторы, желающие пойти по пути, предложенному реформой.

В-третьих, царящий хаос в сфере разрешений на строительство и сложность закона настолько велики, создают такую ​​степень неопределенности, что, по оценкам, многие архитекторы просто побоятся взять на себя ответственность за утверждение разрешений на строительство. Высокие штрафы и, конечно же, риск уголовной ответственности, вероятно, отпугнут многих.

Таким образом, самолицензирование, как и лицензирование для бизнеса, может потерпеть крах, потому что требуется декларировать соответствие правилам, которые слишком сложны.

Мейрав Арлозоров, TheMarker, И.Н. Фото: Офер Вакнин