Бюджет-2025: где пропавшие миллиарды?

Госбюджет Израиля на 2025 год, который должен был быть вынесен на рассмотрение кнессета полтора месяца назад, до сих пор не прошел даже первого чтения. Политические махинации привели к задержкам, и он будет вынесен на первое чтение в кнессете только на этой неделе.

Но, даже когда депутаты кнессета начнут обсуждать проект бюджета, трудно сказать, что они смогут понять из ряда мер, включенных в него. Это один из самых драматичных и значительных бюджетов, когда-либо существовавших в Израиле. Но уровень его детализации пока оставляет желать лучшего.

Минфин выложил на сайт ведомства расшифровку бюджетных документов. Понять из них что-либо практически невозможно. В то время как каждая публичная компания обязана представлять отчет с подробным объяснением каждого изменения в бюджете, Государство Израиль освобождено от этого. Бюджетные документы многое раскрывают, но многое и скрыто.

Вот два комментария по поводу недостающих деталей в бюджете и еще один — по столь же фундаментальному вопросу, который отсутствует в бюджетных документах — вероятно, не случайно.

1. Где пропавшие миллиарды?

Каждый год министерство финансов представляет анализ, дающий макрокартину проекта госбюджета на год. Анализ показывает общие направления бюджета и особенно внутреннюю структуру бюджетного предложения. Он содержит ответ на важный вопрос: сколько выделяется на безопасность и социальные расходы.

Согласно анализу минфина, из-за увеличения расходов на оборону и процентных ставок в 2025 году в структуре внутреннего бюджета на 2025 год ожидаются существенные изменения по сравнению с 2022-м — последним годом, в котором был «нормальный» бюджет.

Расходы на образование, высшее образование и культуру снизятся на один процентный пункт по сравнению с 2022 годом, примерно до 18%. Расходы на социальное обеспечение и соцуслуги также снизятся на процентный пункт, примерно до 14%. Расходы на инфраструктуру и сектор экономики сократятся на два процентных пункта по сравнению с 2022 годом — примерно до 8%.

Общие расходы, запланированные в бюджете на 2025 год, составляют 619 миллиардов шекелей. То есть любое изменение на один процентный пункт — это сокращение огромной суммы, более чем 6 миллиардов шекелей.

Например, бюджеты на соцобеспечение в следующем году сократятся более чем на 6 миллиардов шекелей в сравнении с 2022 годом. То же самое произойдет в сфере образования. С бюджетов на инфраструктуру срежут сумму вдвое больше.

Те, кто ищет на страницах бюджета объяснение, что конкретно затронут резкие сокращения, будут разочарованы. Например, в подробном бюджетном проекте министерства благосостояния описана политика министерства по борьбе с бедностью и улучшению социальных услуг. Единственное упомянутое сокращение составляет 187 миллионов шекелей — как часть фронтального сокращения, одобренного правительством. С другой стороны, представлены бюджетные дополнения в размере примерно 850 миллионов шекелей, которые, вероятно, предназначены для важных и достойных целей.

А как насчет недостающих 6 миллиардов шекелей, которые урежут из бюджета социального обеспечения? На какие программы не будут выделены деньги? Какие социальные услуги будут сокращены? Никто не знает.

То же самое касается и многих миллиардов шекелей, которые будут вычтены из бюджета на образование, а также из бюджета на инфраструктуру. Граждане и депутаты кнессета, которые будут голосовать по бюджету, имеют перед глазами документы, полные слов и цифр. Но невозможно понять, что на самом деле означает бюджетное предложение и особенно — что скрыто за ним.

2. Сотни миллионов шекелей переводят без причины

Даже пытаясь разобраться в разделах бюджета, сложно выяснить, каков мотив этих изменений. Возьмем, к примеру, бюджет министерства экономики. Весь бюджет минэкономики достигнет 5,195 миллиарда шекелей — увеличение примерно на 50 миллионов шекелей по сравнению с бюджетом, утвержденным в 2024 году.

Анализ изменений внутри разделов бюджета не позволяет понять, какова бюджетная политика министерства и почему были внесены существенные изменения. К примеру, в 2025 году бюджет главного ученого увеличится более чем на 400 миллионов шекелей и достигнет 2,45 миллиарда. С другой стороны, разделы, выделенные на «поощрение бизнес-сектора», то есть поддержку роста и внедрения технологий или экспорта, фактически будут сокращены чуть более чем на 400 миллионов шекелей.

Взгляд на бюджет министерства труда также вызывает вопросы.

Так, сумма субсидий на детские ясли вырастет на 244 миллиона шекелей в 2025 году в результате увеличения численности населения и повышения ставок. В целом бюджет этого раздела министерства труда достигнет 1,843 миллиарда шекелей. Однако в бюджетном предложении вообще не упоминается решение Высшего суда справедливости, согласно которому через три месяца будут прекращены выплаты субсидии родителям, уклоняющимся от военной службы (мужчины до 26 лет), — шаг, который должен сэкономить около 100 миллионов шекелей за шесть месяцев.

3. Риски, которые создает правительство, подверглись цензуре

Бюджетный проект включает обширную главу с обзором, в которой министерство финансов представляет основные принципы политики и основные концепции бюджета. В этой главе минфин пытается убедить читателя в том, что существует необходимость принятия ответственной фискальной политики. То есть нужно ограничить государственные расходы и предотвратить рост долга — для того чтобы не рисковать потерей доверия со стороны рынков и избежать финансового кризиса.

В этом году эта задача для минфина на самом деле упрощается. Война и резкое увеличение расходов, а также высокая инфляция представляют собой достаточную угрозу. Минфину нет нужды убеждать людей в том, что нужны корректировочные меры, призванные смягчить дефицит госбюджета.

Минфин определяет бюджет 2025 года как отражающий «разворот тенденции к бюджетной ответственности». Но смысл разворота, очевидно, заключается в нанесении ущерба экономическому росту, снижении гражданских расходов и увеличении налогового бремени.

Что касается стоимости государственного долга, минфин объясняет, что «война изменила экономическую ситуацию таким образом, что долг значительно подорожал. Премия за риск Израиля значительно выросла. Поэтому десятилетние облигации правительства торгуются с доходностью, типичной для стран, чей кредитный рейтинг — BBB, при этом кредитный рейтинг Израиля до войны был AA- (рейтинг S&P)».

Однако в документах минфина не упомянут один простой факт. Не только война увеличила премию за риск, но и поведение самого правительства.

Тот факт, что на горизонте нет политического решения, что война продолжается и продолжается, что правительство снова и снова нарушает бюджет и не предпринимает каких-либо существенных шагов для снижения своих расходов, таких как закрытие ненужных министерств или сокращение коалиционных фондов, — все это серьезно подрывает доверие к правительству на рынках. Министерство финансов повторяло это раз за разом, но все эти доводы подверглись цензуре.

По материалам TheMarker, Ю.Л. Фото: Ronen Zvulun Pool via AP √

• Читайте также:
• ЦАХАЛ завысил пенсионные выплаты военнослужащим на 1.3 млрд шекелей
• ЦАХАЛ начал войну… за пенсии
• Почему армия препятствует надзору за зарплатой кадровых военных?