Оборонный бюджет растет. Насколько он эффективен? Никто не знает

Кнессет утвердил закон о бюджете на 2023 и 2024 годы, что гарантирует правительству несколько месяцев выживания. Согласно законопроектам, правительство может потратить в 2023 финансовом году сумму в размере 610.745.702.000 шекелей, а в 2024 году — 653.689.095.000 шекелей.

Бюджет делится на базовую часть и дополнительную, в которой разрешения на принятие кредитных обязательств и на расходы зависят от доходов. Ожидается, что в 2024 году расходов будет почти на 43 миллиона шекелей больше, чем в 2023-м.

Возможно, Израиль заключил крупные контракты на поставку вооружений?

Министерство финансов объединило целый ряд разделов в категорию «безопасность и общественный порядок». Однако в бюджете есть и несколько других, связанных с расходами в оборонной сфере. Бюджеты министерства обороны и министерства национальной безопасности — это не все, есть еще бюджеты «Моссада», ШАБАКа и несколько других разделов.

Также следует учитывать, что с точки зрения расходов, связанных с безопасностью, видимый бюджет не являет собой полную картину. Если, как утверждают зарубежные источники, существует ядерный проект, он должен быть отражен в бюджете. Бюджет у комиссии по атомной энергии мизерный и постоянный, то есть, если действительно существует проект, который Израиль пытается скрыть, то расходы на него не отражаются в госбюджете. Если такой проект действительно существует, то можно предположить, что он обходится государству как минимум в миллиард шекелей в год. А скорее всего, и больше.

Обратите внимание на еще один интересный момент в сравнении бюджетов по годам: пункт о полномочиях на принятие кредитных обязательств (речь о кредите, который минфин предоставляет правительству сверх базового бюджета) в период с 2023 по 2024 год в министерстве обороны резко сокращается — примерно на 9 миллиардов шекелей.

• Читайте также:
• У ЦАХАЛа появились «суперспособности»: что кроется за этими словами?
• 16 кг взрывчатки и точность дротика: чем ЦАХАЛ ликвидировал террористов в операции «Щит и стрела»
• Надежные, как танк: в ЦАХАЛ поступили новые бронетранспортеры

В чем причина такого сокращения? Минобороны нужны эти рамки для отсрочки операций по платежам на несколько лет. Большая часть наращивания вооруженных сил осуществляется за счет долларовой помощи, но некоторые закупки министерство производит за шекели. Например, боеприпасы израильского производства.

Пример использования разрешения на кредит можно найти в отчетах главного бухгалтера министерства финансов о реализации бюджета. Например, в отчете за 2021 год написано, что оборонное ведомство сделало закупку в неком оборонном проекте ВВС. Речь идет о контракте 2018 года на сумму около 712 миллионов шекелей, заключенном с американской компанией. Контракт должен был истечь в 2022 году – так и произошло, но его объем в 2019-2021 годах был увеличен. Речь шла, судя по всему, о производстве перехватчиков.

Минобороны не платило все вперед, а каждый год оплачивало пропорциональную часть заказанного в этом году. И каждый год минфин взаимодействует с минобороны по поводу таких долгосрочных заказов, поскольку они привязаны к кредитным обязательствам. Был ли 2023 год годом долгосрочных контрактов на военное оборудование – и потому в 2024 году вам понадобится меньший кредитный лимит? Вопрос остается открытым.

Отчеты о государственных расходах по ходу выполнения работ

Еще один способ контроля над бюджетом на обеспечение безопасности, который нам, гражданам, доступен — это последующие отчеты о госрасходах. В недавнем мониторинге было зафиксировано, что с начала 2023 года система обеспечения безопасности тратит в среднем 6 миллиардов шекелей в месяц. То есть 72 миллиарда шекелей в год, без долларовой помощи системе безопасности. Для сравнения, за весь 2022 год силы безопасности на практике потратили около 75 миллиардов шекелей. В среднем 6,2 миллиарда шекелей в месяц. Однако, как уже упоминалось, можно играть с цифрами в сделках, тянущихся несколько лет.

«Моссад» и ШАБАК также постоянно увеличивают свой бюджет. Бюджет разведывательных служб в период между 2022 и 2024 годами вырос на 37 процентов. Частично это может быть объяснено изменением структуры заработной платы в некоторых специальностях, по соглашению с минфином: вместо промежуточного пенсионного фонда — более высокая зарплата в настоящем. Поэтому на зарплату нужно больше денег.

Согласно законопроектам, правительству разрешено потратить в 2023 финансовом году 610 миллиардов шекелей (базовый бюджет + разрешение на принятие кредитных обязательств + расходы, зависящие от дохода). Из них на безопасность правительству разрешено потратить из этой суммы около 182 млрд шекелей. Это около 30 процентов всего бюджета.

А если посмотреть только на базовый бюджет, то, согласно законопроектам, в 2023 финансовом году правительству разрешено потратить около 423 миллиардов шекелей. Из них около 104 приходится на расходы, связанные с безопасностью — около 24,5%.

Это не должно удивлять. По данным исследовательского центра кнессета, расходы на безопасность и поддержание общественного порядка в 2021–2017 годах составляли, в среднем, около 21%. Но в расчетах минфина инвестиции в оборону и разделы, связанные с полицией и ЦАХАЛом в государственном жилье, не включены в «безопасность и общественный порядок». Если их вычесть, на 2023 год выходит 24%. Так что среднегодовой показатель, примерно, сохранен.

Преданные делу обеспечению безопасности

Таким образом, из каждого шекеля налогов и сборов правительство тратит от 24 до 30 агорот на расходы, связанные с безопасностью. Это самые «тяжелые» расходы любого правительства, но оборонный истэблишмент не собирается отказываться ни от одного шекеля в пользу других министерств. Тому есть две причины.

Во-первых, деньги, потраченные на безопасность, не наносят вреда избирательной базе. Для политиков это мощный двигатель, позволяющий продолжать тратить деньги на безопасность. Если его правильно продать, он может даже принести той или иной партии больше голосов.

Во-вторых, службы безопасности в курсе угроз, стоящих перед обществом и правительством. Это их профессия. Отражение каждой угрозы стоит денег. А вот граждане понятия не имеют, куда уходят деньги, поскольку степень информированности населения не позволяет проводить исследования, в которых изучалась бы взаимосвязь между угрозой и инвестициями в борьбу с ней. Другими словами, у общественности нет возможности проверить экономическую эффективность системы безопасности.

Эти две причины, — политическая выгода и отсутствие критики со стороны общественности, — создают мощный стимул для инвестиций в безопасность независимо от того, эффективно ли используются деньги.

Единственные, кто может сбалансировать бюджет, это министр финансов и специалисты его министерства. Проблема в том, что министр финансов сам тоже политик, иподчиняется тем или иным соглашениям и коалиционным интересам. Чтобы убедиться в этом, достаточно перечитать заявления Бецалеля Смотрича о системе безопасности до и после того, как он занял пост министра финансов. И увидеть, что он ничем не отличается от своих предшественников.

Ами Рохкес Домба, «IsraelDefense», М.Р. Фото: пресс-служба ЦАХАЛа