Нужно ли платить депутатам местных советов за их работу?

Атмосфера в структурах местной власти накаляется: 31 октября 2023 года в Израиле пройдут очередные муниципальные выборы. Будут избраны мэры городов и главы местных советов, а также депутаты горсоветов. Эти люди будут руководить городами и поселками следующие пять лет.

Но если израильские мэры получают зарплату в 37-47 тысяч шекелей в месяц, то депутаты горсоветов должны справляться со своими обязанностями бесплатно, им даже не компенсируют понесенные ими расходы.

Новое исследование этой тему провел Израильский институт демократии. Исследователи Ариэль Финкельштейн и Авиталь Фридман проанализировали ситуацию в 39 странах и пришли к выводу, что «Израиль представляет собой исключительную аномалию в международном ландшафте», поскольку здесь с 1998 года запрещены какие-либо выплаты депутатам местных органов власти.

Они участвуют в заседаниях советов за счет своего личного или рабочего времени – правда, в отличие от депутатов кнессета, им не запрещена подработка. Они сами оплачивают парковку. Если кто-то хочет подать в суд на главу местной администрации, помощи тот не получит. Закон обязывает городские власти предоставить депутатам только одну общую для всех комнату с компьютером, факсом и телефоном – и ничего больше.

Исследователи опасаются, что шаткость и слабости позиций депутатов «вредит демократии на местах: они не имеют возможности подготовиться к слушаниям или заседаниям, да и посещаемость их оставляет желать лучшего. Это во многом облегчает мэрам и муниципальным чиновникам возможность превращать депутатов в безгласных исполнителей их воли или манипулировать ими». Более того, пока оппозиция практически лишена ресурсов, главы местной власти нередко аккумулируют избыточную власть.

В итоге зачастую роль депутатов местного уровня берут на себя люди, которые могут себе это позволить, а не все желающие. Так, многие женщины и молодые люди исключаются из процесса принятия решений. Исследователи считают, что отсутствие материальных стимулов депутатов может привести и к росту коррупции – если найдутся те, кто захочет «компенсировать» свой труд получением различных льгот.

Сколько у нас депутатов?

Количество депутатов в населенном пункте зависит от количеств жителей в нем.

• 9 депутатов – в местных советах с населением до 5000 жителей;
• до 15 депутатов – в поселках с населением от 5 до 25 тысяч жителей;
• до 21 депутата в местных советах с населением от 25 до 100 тысяч жителей;
• до 31 депутата в более крупных органах местного самоуправления.

По данным на 2018 год, в стране 3841 депутат муниципального уровня. Из них 1385 – в муниципалитетах, 1282 – в местных советах и ​​1174 – в региональных советах.

«Я никогда не подсчитывала, но думаю, на этой должности мне пришлось выложить из собственного кармана тысячи шекелей», – признается Орна Ашкенази, которая в течение двух сроков (то есть десять лет), вплоть до 2018 года, была депутатом регионального совета Хоф-Кармеля, в который входят десятки мошавов и кибуцев на территории между Сдот-Ямом и Атлитом.

Здание, в котором располагается региональный совет Хоф-Кармеля, расположено в поселении Эйн-Кармель, и Ашкенази должна была проезжать около 30 километров в одну сторону, чтобы попасть на заседание. Транспортные расходы ей никто не возмещал, а ездить приходилось постоянно: «Надо было присутствовать не только на общих заседаниях совета раз в неделю, но и на заседаниях комиссий – в моем случае это комиссия по образованию. Поскольку я также занималась проблемами общественного транспорта, то у нас были и встречи в Тель-Авиве. Мы также посещали коллег в Мисгаве или на Голанских высотах, чтобы перенять опыт. Все это – без компенсации.

Приходится порой жертвовать и собственным рабочим времени, поскольку заседания начинались в четыре часа дня. У одного из наших депутатов был собственный бизнес, но далеко за пределами нашего регионального совета, так что ему каждый раз, чтобы успеть вовремя на заседание, приходилось уходить с работы за несколько часов раньше».

Из-за этого депутатами становятся лишь те, кто может позволить себе такие расходы, тогда как «люди с проблемами – именно те, кто должен быть тут представителем, – далеко не всегда откажутся от собственной работы». По словам Орны, в период ее работы депутатом в МВД был направлен ряд запросов о стимулировании. Затем депутат кнессета Дов Ханин пытался решить этот вопрос. Но до сих пор ничего не было сделано.

В циркуляре генерального директора министерства внутренних дел от 2017 года уточняется, что депутаты местного совета, даже в случае если они названы заместителями главы местной власти или им делегированы полномочия такого уровня, не имеют права на компенсации за пребывание в должности «ни в виде заработной платы, ни в виде условий их работы, ни в виде компенсаций за рабочие часы, возмещения расходов, работы директорами муниципальных компаний и т. п.». Далее оговорено, что ни один из органов местной власти с населением менее 10 тысяч человек не будет назначать ни одного заместителя главы администрации с зарплатой. Более крупным советам разрешено назначать до восьми заместителей (или меньше в зависимости от размера населенного пункта). Такие заместители получают от 31 до 37 тысяч шекелей в месяц.

Израильская аномалия

Из 39 стран, ситуацию в которых изучал Институт демократии (большинство – европейские), нет ни одной, где депутаты не получают хоть какого-либо вознаграждения за свои труды или компенсации расходов. Есть шесть категорий стимулирования народных избранников:

1. полная или частичная помесячная зарплата, с вычетом налогов и отчислениями в пенсионный фонд;
2. пособие на время каденции ниже средней заработной платы, но не облагаемое налогами;
3. оплата участия в заседаниях совета и муниципальных комиссий;
4. компенсация потери дохода, включая случаи получение травмы в рабочее время, плюс покрытие расходов на присмотр за детьми в вечернее время;
5. компенсация расходов на проезд, юридические консультации и проч.;
6. обеспечение социальными пособиями – полисом медицинского страхования, пенсией, последующим пособием по безработице и проч.

В разных странах депутатам предоставляют «комбинации» из нескольких видов оплаты. Самая щедрая изо всех указанных стран – Латвия, где депутатам местного уровня предоставлены все шесть вариантов стимулирования. За Латвией следуют Нидерланды, Словакия, Финляндия и Россия, в них предусмотрено пять различных видов компенсации.

Во Франции выплаты зависят от размера города, потому депутат в Париже может получать 4800 евро в месяц, а депутат в Лионе, третьем по величине городе этой страны – лишь 1300 евро. Но в малых населенных пунктах Франции, где живут и работают около 60% депутатов местных советов, выплаты не производят. В Великобритании депутатам платят от 2800 до 17 000 фунтов стерлингов в год в зависимости от величины населенного пункта. И так далее. Выплаты могут меняться в зависимости от дороговизны жизни.

В Израиле, в отличие от всех, никто ничего не получает. Исследователи предлагают начать платить депутатам «премии», размер которых зависел бы от величины совета, причем две трети суммы составили бы постоянную основу, а треть – бонус за участие в заседаниях. Также они предложили ввести в каждом местном органе власти новую должность главы оппозиции с зарплатой уровня заместителя мэра – чтобы оппозиция могла оказывать серьезное влияние на работу совета.

По оценкам исследователей, затраты составят до 70 миллионов шекелей в год. Помимо этого каждый орган местной власти сможет самостоятельно решить, давать ли своим депутатам дополнительные возможности – скажем, фонды повышения квалификации или оплату профессиональных консультаций.

Если все так просто, почему же это не происходит?

Не раз (от Иегошуа Мацы в 1990-х годах до Давида Амсалема в 2017 году) слуги народа пытались изменить ситуацию. Официальные причины, по которым все попытки провалились, хорошо известны: «Это обойдется в миллионы», а «Отчеты о посещаемости и квитанции к оплате – лазейка для коррупции».

На самом деле, как утверждают осведомленные источники, истинная причина кроется в другом: реформе противодействуют главы местных органов власти.

«Ситуация, когда от депутатов мало что зависит, выгодна и удобна для руководителей местных властей, – говорит источник из Управления госслужбы. – Зачем главе города или местного совета своими руками усиливать оппозицию или помогать депутатам без особых проблем войти в ту или иную комиссию и таким образом настраивать совет против самого себя? Гораздо удобнее и комфортнее, когда совет слаб и не опасен. По этой причине всякий раз, когда возникает эта идея, влиятельный Центр местного самоуправления заботится о том, чтобы смести ее со стола. А ни один политик национального масштаба не хочет ссориться с Центром местного самоуправления.

Кроме того, очевидно и то, что правительство не хочет тратить десятки миллионов шекелей в год на зарплаты депутатов. В итоге никто не борется за эту идею и местные советы, которые должны представлять интересы жителей, остаются слабыми и пасующими перед укрепляющими свою власть мэрами или главами местных советов».

Центр местного самоуправления прокомментировал эту публикацию следующим образом: «Принятие любого закона требует средств. Невозможно обложить местные власти дополнительным налогом, если 90% всех советов не в состоянии его заплатить».

Таль Херути-Совер, TheMarker. М.К. На фото: выборы в местные органы власти. Фото: Элиягу Гершкович √