Новые выборы – или новая революция: дилемма, перед которой стоит президент Египта

Объявление досрочных президентских выборов в Египте – это начало не только избирательной кампании, но и острой фазы борьбы правительства с теми, кто пытается бросить вызов президенту Абдель Фаттаху ас-Сиси. Ожидается, что явка избирателей снизится, но пока рано говорить как. Это отразит, насколько население реально поддерживает болезненные, но необходимые экономические реформы.

Ас-Сиси захватил власть в 2013 году, в последующем году он был избран президентом. Еще до его объявления о намерении баллотироваться в этот раз тысячи его сторонников выстроились в длинные очереди на заполнение анкет в поддержку его кандидатуры. Согласно сложному избирательному законодательству Египта, каждый, кто претендует на пост президента, должен собрать не менее 25 тысяч подписей людей с правом голоса в 15 округах или подписи не менее 20 членов парламента. Очевидно, что ас-Сиси не составит труда получить подписи даже от 2,5 миллиона сторонников, и ему уж точно обеспечена поддержка правящей Партии национального будущего, которая занимает 316 из 596 мест в парламенте.

Иная ситуация у его соперников, таких как Ахмед Тантави или лидер Конституционной партии Джамиля Исмаил. Они жалуются на то, что государственные служащие не пускают их сторонников в регионы для сбора необходимых подписей.

Как и на предыдущих выборах, к сторонникам альтернативных кандидатов уже приходили домой, им угрожали и даже вызывали их на допросы. Вряд ли кто-то в Египте заблуждается насчет «честности» выборов, которые состоятся в декабре этого года (вместо марта 2024-го), как и относительно шансов на смену ас-Сиси. Согласно поправкам к конституции, разработанным самим президентом, в случае победы на выборах он сможет занимать свой пост до 2030 года.

Но зачем ас-Сиси назначил досрочные выборы, хотя и так полностью контролирует и парламент, и судебную систему?

Важна не победа, а участие

Даже авторитарные лидеры стремятся казаться легитимными, изображают свои режимы как поддерживающие права человека и выставляют напоказ «волю народа, свободно их избравшего». Большая часть египетской конституции подойдет любой либеральной стране. В ней есть статьи, предписывающие защиту свободы слова, прав женщин, прав на образование, здравоохранение и занятость, а также статьи, характерные для всех стран, где религия и национальность переплетаются, например для Израиля.

При этом большинство статей не стоят бумаги, на которой они напечатаны. Режим ас-Сиси с момента прихода к власти арестовал по политическим мотивам более 60 тысяч человек. Свободой слова обладает только сам режим, а попытка публично его критиковать чревата преследованиями или арестами без суда и следствия.

Контроль за соблюдением свобод осуществляется политическими методами, хотя по конституции за этим должны следить судьи. Кроме того, так и не создана независимая избирательная комиссия, не подчиняющаяся правительству.

Главная же проблема заключается не в плачевном состоянии прав человека в Египте, а в тяжелом экономическом кризисе. Он порождает критику, разочарование и увеличивает опасность выхода людей на улицы с лозунгами, которые привели к падению президента Хосни Мубарака в 2011 году.

Искренний гнев и страдания не оставляют ас-Сиси равнодушным. В своих последних выступлениях он призывал египтян к терпению. Обещал лучшую жизнь и утверждал, что в положении дел в стране виноваты коронавирус, война в Украине и мировой экономический кризис, а не бюрократия, коррупция, плохое управление и огромные траты на ненужные проекты.

Две недели назад он обещал, что правительство построит сотню новых школ, а в населенные пункты на севере Синайского полуострова поехали нарядные автоколонны с кормом для животных. Но население не может смириться с тем, что Египет, обладая крупнейшими запасами природного газа, продает его в Европу и покупает у Израиля. Добыча на собственном газовом месторождении Зохар сокращается из-за чрезмерной эксплуатации, в результате которой морская вода проникает на производственные площадки, приводя к частым отключениям электроэнергии, мучительным во время жаркого египетского лета.

• Читайте также:
• Египет «решает проблемы Израиля», которые сам же и создает
• Незадолго до выборов президент Египта помиловал несколько политических заключенных
• ЦАХАЛу на заметку: ближневосточные военные, вставшие на сторону протестующих, становятся «народной армией»

Однако у ас-Сиси нет волшебного решения для экономики. Международный валютный фонд, обещавший Египту 3 миллиарда долларов восемью траншами, требует проведения структурных и валютных реформ в качестве условия продолжения выплат. США заморозили в этом году 85 миллионов долларов из ежегодной военной помощи Каиру и требуют значительного улучшения ситуации с правами человека. Саудовская Аравия дала понять, что не будет помогать, если Египет не проведет реформы, требуемые МВФ.

МВФ пока выплатил только первую часть кредита – 347 миллионов долларов. Вторая часть должны были выплатить после составления очередного отчета по ситуации, первоначально запланированного на март. Однако ас-Сиси попросил перенести проверку на конец этого или начало следующего года, понимая, насколько Каир далек от реализации требуемых реформ. За это время он надеется приватизировать несколько государственных компаний, чтобы пополнить государственную казну на несколько миллиардов долларов и повысить ликвидность государственных активов. Однако за этот период Египет не только не получит очередных выплат по кредиту, но и укрепит свой статус страны, ненадежной для инвесторов и международных финансовых институтов, особенно после того, как рейтинговые агентства понизили его рейтинг с B+ до B-.

Важнейший инструмент, который использует МВФ и который рекомендован экономистами в Египте, – разрешение свободного котирования египетского фунта по отношению к доллару, чтобы позволить рынку устанавливать реалистичный обменный курс. Год назад ас-Сиси начал девальвацию фунта, который с тех пор потерял половину своей стоимости, однако это не принесло правительству притока долларов.

Валютные резервы Египта составляют около 35 миллиардов долларов, из которых 28 миллиардов – депозиты стран Персидского залива, в основном Саудовской Аравии и ОАЭ, а не результат экспортных поступлений. Многие египтяне опасаются, что плавающий валютный курс приведет к дальнейшей девальвации и росту цен. Кроме того, установление плавающего курса фунта потребует от государства дальнейшего сокращения субсидий на основные продукты питания, бензин и природный газ.

Спица в колесе

К чести ас-Сиси надо сказать, что он стал первым президентом Египта, который смог значительно сократить субсидии на топливо и не вызвать этим массовых протестов. В прошлом именно боязнь массовых волнений вынуждала правительства Египта, Иордании, Ирака и Ирана отменять сокращение субсидий.

Однако принятых ас-Сиси мер оказалось недостаточно. Недавно его постиг удар, масштабы которого еще предстоит выяснить. Председателю комитета по международным отношениям сената США Роберту Менендесу были предъявлены обвинения в получении взяток от египетских бизнесменов в расчете на его содействие в выделении американской помощи и лоббирование в Белом доме вопроса о продаже Египту оружия.

В обвинительном заключении на 39 страницах подробно описывается, как Менендес и его жена, предположительно, получали взятки в сотни тысяч долларов, включая роскошный автомобиль и золотые слитки.

Демократ и давний друг Израиля Менендес – ярый противник иранского ядерного соглашения. В прошлом он критиковал Египет за несоблюдение прав человека. Сенатор не признал себя виновным в предъявленных обвинениях, но временно отстранился от руководства комитетом.

Менендеса также подозревают в контактах с сотрудниками разведки Египта, в том числе с ее главой Аббасом Камелем. Предполагается, что он передавал им секретную информацию о будущих дебатах и намерениях сената в отношении Египта. Эта информация помогала Каиру подготовиться к дискуссиям.

Подозревают Менендеса и в деятельности с целью предотвратить или уменьшить сокращение американской помощи Египту. Это подозрение возникло на фоне публикации составленного им письма, в котором изложены аргументы против сокращения помощи.

Письмо передали египетскому чиновнику, который направил его сенаторам от своего имени. В итоге Вашингтон сократил только 85 миллионов долларов, а не 320 миллионов, как планировалось изначально. Однако теперь в сенате звучат голоса за возвращение к 320 миллионам. Вряд ли это произойдет, но инцидент подмочил репутацию египетского правительства именно тогда, когда ему так нужна экономическая поддержка США.

Чтобы вывести Египет на правильный путь, получить остаток кредита МВФ и выглядеть надежным заемщиком в глазах международных финансовых институтов, ас-Сиси должен также решить вопрос с военными. До сих пор армия возражала против планов приватизации принадлежащих ей невоенных предприятий, что ослабило бы ее контроль над египетской экономикой, – отсюда и необходимость скорейшего проведения выборов. Если ас-Сиси удастся получить общественную легитимность в результате голосования (а он готов пойти практически на все, чтобы ее добиться), то в начале следующего года он сможет представить экономический план, реализуемый хотя бы частично.

Реальных соперников на выборах у нынешнего президента Египта нет. Тех же, кто упрямо желает конкурировать с ним, он знает, как нейтрализовать (что уже случалось в прошлом). И главным барометром успеха станет явка избирателей, которая снижается с 2014 года, когда она составила около 47% зарегистрированных избирателей, а через четыре года упала до 41%. В этом году, возможно, явка окажется еще ниже.

Цви Барэль, «ХаАрец», Н.Б. Фото: AP Photo/Amr Nabil √