Новому командующему ЦАХАЛа придется поторопиться

Окончательное утверждение назначения генерал-майора Герци Халеви на должность следующего начальника Генштаба все еще откладывается из-за неожиданной полемики, возникшей вокруг назначения председателя комиссии, которая должна утвердить его назначение.

Пока Халеви не вступит в должность, мы будем слышать много разговоров об огромном бремени, которое ляжет на его плечи, если и когда Израиль попытается самостоятельно остановить иранскую ядерную программу. Очень сомнительно, что это произойдет. Более вероятно, что еще раньше, возможно, в период нынешнего начальника Генштаба Авива Кохави, ЦАХАЛу предстоит серьезное испытание на «территориях». Но самая большая проблема, с которой столкнется следующий начальник Генштаба, связана с этими аренами лишь косвенно.

Халеви, вероятно, придется преодолеть многолетнюю медлительность его предшественников и попытаться глубже разобраться с двумя крупными кризисами, которые тесно связаны друг с другом.

Один касается всех вопросов формирования личного состава армии, другой – влияния кадровой ситуации на статус и функции сухопутных войск, которые составляют самый многочисленный, но в последнее время довольно маргинальный род войск.

Офер Шелах, ныне старший научный сотрудник Института исследований национальной безопасности, несколько десятилетий занимался этими вопросами как журналист, а затем как политик и ведущий член комиссии кнессета по иностранным делам и безопасности. В прошлом году Шелах написал обширное исследование кадровой политики в ЦАХАЛе («Многомерная модель службы: предложение по изменению кадровой структуры в ЦАХАЛе»).

Это настоятельно рекомендуемый к прочтению документ, основные положения которого публикуются здесь впервые. Его выводы и заключения, основанные на интервью и данных, предоставленных ЦАХАЛом и министерством финансов, недавно были представлены высшим военным чинам. Можно предположить, что значительная часть его выводов принимается высшим командованием – возможно, с оговорками (ни одна организация особо не любит смотреться в зеркало).

Однако если есть выход для ЦАХАЛа из ловушки, в которую он попал, то он, наверное, обозначен здесь. Эта трудная задача поставлена ​​перед Халеви, если предположить, что политики будут продолжать сосредотачиваться на борьбе за власть и усилиях по выживанию до и после выборов.

В последние годы, пишет Шелах, различные компоненты личного состава ЦАХАЛа – солдаты срочной службы, кадровые военные и резервисты – столкнулись с рядом проблем, которые перерастают в реальную опасность кризиса. Эти проблемы частично связаны с факторами, не зависящими от армии: изменениями в израильском обществе, его демографической структуре и системе ценностей.

Общественное мнение уже не так уверено, что страна столкнулась с угрозой своему существованию, изменились характер ведения войны и противник. Все это обязывает переосмыслить назначение армии и потребности в кадрах.

По мнению Шелаха, попытки ЦАХАЛа решить вопросы армейской службы не увенчались успехом, потому что они затронули только один элемент ситуации, а не всю ситуацию в целом. «Вывод ясен: нынешняя модель комплектования личного состава нуждается в тотальной перестройке от призыва и срочной службы до структуры резерва и кадровой армейской службы», – написал он.

В противном случае мы можем получить то, что некоторые офицеры ЦАХАЛа считают неизбежным: неконтролируемое скатывание к краху модели «народной» армии и переходу к модели наемно-добровольческой армии, «профессиональной» армии, которая вряд ли обеспечит наилучший ответ на потребности безопасности и может иметь нежелательные социальные последствия.

Последнее предложение, вероятно, вызовет определенное удивление. Около 20 лет назад Шелах опубликовал влиятельную книгу «Поднос и деньги» (перефразированное название известного стихотворения Натана Альтермана «Серебряный поднос»), в которой вроде бы проповедовал именно это: отмену воинской повинности, отказ от модели народной армии, которую он уже назвал анахроничной, и принятие необходимости перехода к профессиональной армии.

В интервью Шелах говорит, что это не поворот на 180 градусов. «Оглядываясь назад, можно сказать, что проблематика этой книги не была до конца проработана, – признает он. – Я хотел представить проблему через призму кадровой армии. Я недостаточно размышлял о том, что ликвидация призывной армии – это не решение».

Тройное решение

Армии обороны Израиля, говорит Шелах, сегодня необходимо найти решение для трех принципиально разных групп: призывной армии и молодых офицеров, кадровых офицеров, подписавших продление службы, и резервистов. «Призывной армии нужно меньше людей и больше опыта и специализации. Кадровая армия в конечном счете является еще одной профессиональной организацией на рынке труда. К ней применимы те же правила: вознаграждение, осмысленность, конкуренция с другими альтернативами занятости. В то время как резервная армия сегодня практически включает в себя немного добровольцев, нагрузка на которые огромна. Иметь три армии с разной логикой становится более сложной задачей».

Общество и армия, по его словам, годами действовали в соответствии с идеей, что без защиты ЦАХАЛа государство просто перестанет существовать, «но условия окружающей среды изменились». «Экзистенциальная угроза ослабла, лицо войны изменилось, изменилось и израильское общество. Сегодня недостатка в солдатах нет, проблема в распределении бремени».

В итоге, говорит он, призывная армия больше, чем была, хотя в этом нет необходимости, но она также становится менее качественной и более дорогой. Расходы на призывников – заработная плата, питание и другие расходы – могут достигать 9 миллиардов шекелей в год.

А в кадровой армии нынешняя модель просто не работает. После нескольких лет первоначальной службы в кадрах возникает серьезная проблема. Офицер, достигший 28-летнего возраста, задается вопросом, сможет ли он продолжать службу до 42 лет, после чего может выйти на пенсию. Те, кто понимает, что их шансы невелики, предпочтут выйти на пенсию раньше.

Нынешняя модель, которая предлагает дополнительные «выходные ворота» со службы в 35 лет, не удовлетворяет потребности нынешнего поколения, не планирующего свою жизнь на столь длительные сроки. Между тем повышение пенсий ложится тяжелым бременем на оборонный бюджет и фокусирует общественное недовольство на военных.

Шелах предлагает обширную революцию во всех вопросах комплектования армии. ЦАХАЛ сможет выбирать из числа призывников тех, кто ему нужен для военной службы, а остальных направлять на гражданскую службу, связанную с обеспечением внутренней безопасности, аварийно-спасательными работами. «Я против гражданской службы, которая не связана с безопасностью. Только миссия по обеспечению безопасности оправдывает призыв на военную службу», – говорит он. По его предложению, срок обязательной службы будет постепенно сокращаться до двух лет в два этапа.

Однако на должностях, где требуется более длительный срок службы, военнослужащие будут продолжать ее на условиях кадровой службы. Вознаграждение будет варьироваться в зависимости от характера службы.

Модель кадровой службы должна обеспечить большую гибкость военной системе: устранить обязывающую связь между продвижением по должности и повышением в звании, разрешить больше личных контрактов и сократить количество солдат, отправляемых на офицерские курсы.

Ввиду тяжелого бремени, ложащегося на немногих резервистов, и предоставленного многим освобождения от «милуим», он предлагает перейти на модель вознаграждения, принятую в американской национальной гвардии, при которой за время службы в резерве получают вознаграждение, соответствующее условиям кадровой службы.

Амос Харэль, «ХаАрец», И.Н. Фото: Моти Мильрод √